道县人力资源产业园区

• 【永州招商】2019年永州市政府工作报告

  2019年1月15日在永州市第五届人民代表大会第三次会议上市长赵应云各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，2018年工作取得重要进展2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，加快推进开放兴市、产业强市，经济社会发展取得新的全面进步。预计全市地区生产总值增长8.2%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长10.3%，财政总收入增长8.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%。三大攻坚全面发力。脱贫攻坚大局初定。全年预计脱贫13.5万人，贫困村出列267个，江华、新田2个国扶县摘帽，全市贫困发生率下降至1.3%，区域性整体贫困基本解决。易地扶贫搬迁“十三五”计划全面完成。教育、健康、住房等扶贫政策全面落实，贫困学生无一人因贫失学辍学，贫困群众县域内住院报销比例达到91.08%。“四扶四建”扶贫模式得到推广，“互联网+社会扶贫”、“四跟四走”产业扶贫、“万企帮万村”行动成效明显，774个贫困村村村建立主导产业，700余家扶贫车间吸纳1.2万余名贫困劳动力在家门口就业。风险防范积极有力。认真摸清政府债务底数，严格按照要求清理规范PPP和政府购买服务项目，加快推动平台公司市场化转型，严密防范和妥善处置非法集资案件，确保了金融债务风险总体可控和重点项目建设资金需求。深入推进“双百会战”，重拳开展“扫黑除恶”、“集打斗争”，积极稳妥处置群体性事件，不断深化基层平安创建和城乡网格化服务管理，全面加强法治信访和安全生产，社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶、集打斗争、社会治安综合治理、信访工作综治考核排名全省第一，安全生产获评全省优秀单位，禁毒工作跻身全国先进。江华、宁远、双牌获评第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。污染防治成效明显。认真抓好中央、省环保督察、审计署和中央、省委巡视交办环境问题整改，扎实开展国家生态文明建设示范市创建活动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推行“双河长制”，湘江保护和治理第二个“三年行动计划”全面完成，一批环保历史遗留问题和老大难问题得到有效解决。中心城区空气质量优良率达到84.3%、黑臭水体基本消除，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上标准，境内江河湖库水质按水环境区划要求达标率97%，森林覆盖率达到65.33%。产业强市步履坚实。“产业项目建设年”活动成果丰硕。“5个10”工程实施重大产业项目57个、重大科技创新项目33个、重大产品创新项目31个，引进500强企业32家、重大科技创新人才45名，500强企业引进数量排全省第二，宁远光电、恒伟药业、韬讯无人机人才引进3个项目获评全省“5个100”工程优秀项目，巨米智能、新辉开电子、中明新材料等一批高技术高质量项目实现当年洽谈签约、当年建成投产。园区升级步伐加快。全市工业园区完成基础设施投入102亿元，新建标准厂房106万平方米，新入园投资5000万元以上工业项目128个、竣工投产65个，新入统规模工业企业144家，百亿园区增至9个。江华经开区、宁远工业园晋升省级高新技术开发区，祁阳经开区获评国家新型工业化农副产品深加工（绿色食品）产业示范基地，新田工业园、冷水滩高科园获评国家林业产业示范园区。永州经开区招大引强成果丰硕，保利科技集团、新南方集团、古巴生物医药集团、深圳怡亚通等一批科技巨头纷纷入驻，“一谷两中心四基地”建设坚实起步，军民融合产业示范基地由省政府授牌。零陵烟厂在烟草行业生产经营整体下滑的形势下实现逆势上扬，完成产值39.6亿元、增长7.1%。现代农业稳步发展。新增高标准农田5万亩，大宗农产品生产稳面提质。新创市级农业标准化示范基地（场）65个，新认证“三品一标”农产品138个。省级以上龙头企业发展到52家，农产品加工业销售收入达到660亿元。全省首个市级全品类农业公用品牌“永州之野”成功发布，并跻身全国农业公用品牌影响力“十强”。回龙圩柑橘获第16届中国国际农产品交易会“十佳优质农产品”称号。侯卫东官场笔记圆满完成第三次农业普查。商贸物流势头良好。永州大市场、万商红商贸新城、愿景国际广场、零陵春天广场等一批重大商贸物流项目集中建成营业，全市限额以上商贸流通企业发展到596家，电商交易总额突破400亿元，江华获批全国电子商务进农村综合示范县。全域旅游持续升温。零陵古城、蓝山云冰山景区正式运营，永州华侨城卡乐文化旅游项目开工建设，祁阳杨梅湖智慧文旅生态新城、江华神州瑶族文化博览园等项目有序推进。全市新增3A级景区11个、星级乡村旅游区(点)47个，东安、江永、祁阳、零陵、江华获批第三批湖南省精品旅游线路重点县区。成功举办承办全省公祭舜帝大典、第十二届阳明山“和”文化旅游节、湖南省夏季乡村旅游节等重大节庆活动。全年游客接待量增长12%，旅游综合收入增长13.5%。文化产业快速发展，增加值增幅达到28.6%，新增规上文化企业52家，均排全省第一。金融保险稳健运行，全市新增表内外贷款211亿元，银担合作取得新突破。创新驱动能力增强。出台科技服务产业发展“十条措施”，财政科技支出、企业研发投入分别增长26.73%、69.23%，申请发明专利1224件，新认定高新技术企业78家，实施省以上科技计划项目75项、国家科技重大专项1项，获国家、省创新创业大赛奖项总数排全省第二。强力推进人才强市战略，设立人才发展专项资金5000万元，引进高学历人才837人、创新创业人才团队32个，新增1家院士工作站、3个博士及博士后工作站，创建省级以上科研平台6个。国家焊剂产品质量监督检验中心通过验收。获评“中国质量魅力城市”。改革开放纵深推进。重点改革强力突破。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓好中央、省里部署的重大改革事项落实。新一轮机构改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，市本级行政权力精简力度排全省第二，企业登记升级为“50证合一”。“互联网+政务服务”改革在全省推介，一体化平台基本建成，申请类事项网上可办率达到98%，市政务中心政务服务标准化国家示范点建设通过验收，省政务云异地灾备中心项目落户永州。积极推行项目建设联动机制、并联审批和行政审批归口管理制度改革，强化“五集中”审批服务，实行部门“一把手”到政务中心窗口坐班制度，营商环境持续改善。全省优化发展环境现场推进会在江华召开。农村综合改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证全面完成，集体产权制度改革试点有序开展，“两权”抵押全覆盖积极推进，供销综合改革成效明显。国资监管、行政执法体制、生态文明体制等改革迈出新步伐。开放兴市势头看好。全面实施“五大开放行动”，着力构建全面开放新格局，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区，获评全省发展开放型经济优秀市。全年实际利用外资12.1亿美元、增长12%，内联引资314.8亿元、增长17.5%；完成外贸进出口总额17.5亿美元、增长29%，新增25家进出口实绩企业、62家进出口“破零”企业。湖南农副产品集中验放场（叠加永州公路口岸）启动运营，江华出口监管仓、进口保税仓建成使用，全市获批国家级水果蔬菜外贸转型升级基地。城乡发展加速融合。基础设施建设取得新进展。湘桂铁路永州地区扩能工程、永州火车站提质改造工程加速推动，呼南高铁永邵客专进入开工前期阶段，兴永郴赣铁路、永贺铁路列入国家《中长期铁路网规划》，永清广高铁纳入《粤港澳大湾区规划纲要》，经停永州站高铁达到20对；零陵机场改造工程启动实施，新增航线5条，旅客吞吐量达到25.03万人次，同比实现翻番；衡永高速进入招商招标程序，零道高速、永郴高速列入全省高速公路建设中长期规划；S356沱涔一级公路、G207零陵朝阳大道、零双一级公路全面建成，湘江源至九嶷山公路开工建设；完成干线公路建设98公里、各类农村公路建设改造5099公里、危桥改造68座；湘江永州至衡阳千吨级航道改造工程前期工作完成。涔天河水库枢纽工程通过验收、灌区工程和毛俊水库建设进展顺利，何仙观水库列入省水利PPP试点项目，1座大型水闸、26座病险水库除险加固、5个小农水项目县建设任务全部完成。国华永州火电项目有序推进，50万千瓦风力发电项目全部开工，119兆瓦集中式光伏扶贫发电项目并网发电，中心城区生活垃圾焚烧年发电总量超过1亿度，宁远生活垃圾焚烧发电项目开工建设。完成762个行政村电网改造升级。完成277个行政村宽带网络升级改造，全市行政村宽带通达率达到99%，4G覆盖率达到96.3%。城镇提质扩容展现新风貌。全市城镇建成区面积拓展到215平方公里，城镇化率达到50.25%。中心城区实施重点城建项目58个，完成投资93亿元。永州大道地下综合管廊、二广高速永州东连接线改扩建工程推进速度加快，城南大桥、潇湘大道等项目进入冲刺阶段，冷东一级、冷祁一级市政化道路改造、九嶷大道北延伸段等项目进展顺利。市文化艺术中心、市民服务中心完成主体工程建设。永州师范高等专科学校建设基本完成。将军岭、文昌阁等高品质安置小区即将建成。2个BRT首末站投入使用，在全省率先实现“绿色公交”全覆盖。征地拆迁“百日攻坚”行动成效显著，重大项目落地明显提速。县城扩容提质和特色小镇建设持续推进，祁阳、道县、蓝山获评国家卫生县城，江华跻身全国文明城市提名城市，金洞“楠木康养特色小镇”入选国家森林小镇建设试点。乡村振兴战略带来新气象。全市新扩建1000亩以上特色产业基地34个，新创市级以上农业园区54个。新解决17.71万贫困人口饮水安全问题。完成120个省、市美丽乡村和1000个环境治理重点村建设任务，完成1000个村污水治理，新增卫生厕所28.8万户，全市农村生活污水处理率达到68%、生活垃圾集中处理率达到95%、保洁制度覆盖率达到99%、卫生厕所普及率达到75.8%，农村人居环境大为改观。人民群众实惠更多。财政民生支出达到78%，重点民生实事全面完成。教育优先得到凸显。把城区学位建设作为“一号民生工程”，全年完成投资34.2亿元，通过“五个一批”方式新增城乡学位18.38万个，全市3451个超大班额全部消除。名师、名课、名校、名校长“四名”工程深入实施，高考上线人数创历史最大增幅。永州职业教育集团挂牌成立。以湖南科技学院为代表的高等教育内涵建设成效显著。社会保障不断加强。新增城镇就业6.63万人、农村劳动力转移就业4.28万人、市场主体5.2万户，城镇登记失业率2.32%，为近年最低。五项社会保险参保基本实现全覆盖，社会保障卡持卡人数达到528万。企业退休人员、机关事业单位退休人员人平养老金和城乡居民基础养老金分别提标到每月2269.43元、3863.07元、103元。城乡低保标准和特困人员供养标准分别提高到每月430元、272元、375元。城乡居民医保各级财政补助达到每人490元。救治救助无责任主体农民工尘肺病患者948名。每千名老年人口养老床位数达到36.5张。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每人每月提高到55元。完成240名0至6岁脑瘫儿童抢救性康复。对1400名智力、精神和重度肢体残疾人开展了托养服务。完成各类棚户区改造27206套、农村危房改造13798户。新建主城区特别是老城区地下排水排污管网110公里、改造48.4公里。新增城镇日供水能力18万吨。健康永州建设成效明显。中心城区医疗卫生“四个中心”建设有序推进，新完成38所乡镇卫生院、7所社区卫生服务中心和996所村卫生室标准化建设。农村适龄妇女“两癌”筛查、孕产妇免费产前筛查和农村65岁以上老人免费体检全面完成。新创学校标准化食堂200家，群众食品安全满意度排全省第一。计划生育工作向提素质、优服务转型。文化体育及各项事业全面发展。国家公共文化服务体系示范区创建深入推进，文化惠民不断加强，群众性文化活动蓬勃开展，在全省艺术节获奖数量创历史新高，宁远、道县、江永获批湖南省历史文化名城，1镇3村入选第七批国家历史文化名镇名村，成功申报61个中国传统村落。全民健身运动广泛开展，“大美永州”大穿越系列活动产生良好反响，荣获世界冠军1个、全国冠军5个。国防动员、国防后备力量建设和人民防空事业稳步推进，军民融合深入发展。民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、档案、史志、贸促、对台、气象、地震、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科学普及等事业健康发展。政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置，自觉在市委的统一领导下开展工作，坚持重大工作、重大问题及时向市委报告，坚决执行落实市委的决策部署。全面执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办理人大议案2件、建议349件，政协提案286件、大会发言14件，学位建设、乡村振兴、优化发展环境等一批议案、重点建议和提案、发言办理成效明显。认真贯彻中央依法治国基本方略，依法行政稳步推进。扎实开展政府系统“执行力提升年”活动，制定出台并严格落实提升政府执行力“十条规定”和“十项改革”，着力治理政令不畅、办事拖拉、审批繁琐、考核评比过多过滥等突出问题，政府系统敢于担责、强于执行的能力有效提升。坚决整治违反中央八项规定精神的行为，切实强化监察监督和审计监督，转作风和反腐败斗争持续推进。各位代表！过去的一年，我们经历了国际政治经济形势的风云变幻，经历了化解债务和环保督察等严峻考验，经历了部分骨干龙头企业遭遇市场严重下滑等特殊困难。面对这些严峻挑战，全市人民团结一心、迎难而进，各级各部门沉着应对、奋发作为，取得了比预计更好的结果。这些成绩的取得，是上级和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力监督和鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市645万父老乡亲，向中央、省驻永单位、驻永部队指战员，向所有关心、支持永州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾2018年工作，我们清醒地认识到经济社会发展中存在的突出问题：一是高质量发展任重道远。产业基础仍然薄弱，骨干龙头企业和优质民营企业偏少；财政规模不大，质量不高，新兴税源培育不足，特别是市本级财政增收面临极大困难；创新驱动发展能力不强，研发投入偏少，科技人才和创新平台不足。二是产业园建设短板较多。区域性交通枢纽地位还没有形成，在承接产业转移竞争中仍然处于不利地位；缺乏“国字号”园区，大部分园区主导产业和产业链尚未形成；开放平台不足，通关功能不强；营商环境有待进一步改善。三是城镇化进程相对滞后。城镇化程度不高，特别是中心城区一体化进程不快，集聚力、辐射力、承载力不强，城乡统筹协调发展严重不足。四是惠民生任务仍然艰巨。脱贫攻坚虽然取得决定性进展，但巩固脱贫成果、提升脱贫质量仍需付出长期、艰苦的努力；能上学、能看病、能就业的问题虽然基本解决，但上好学、看好医、就好业的矛盾仍然突出；社会保障水平不断提高，但离人民群众的愿望和期待还有较大差距。五是转作风要求还需加强。一些干部在全面从严治党形势下，既有规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，怕作为、不作为、慢作为、乱作为现象同时存在，形式主义、官僚主义依然严重。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们在工作上的欠缺，致使部分经济指标未能完成年初目标，部分重点项目未能如期实施，部分重点工作未能达到预期效果。对此，我们深感有负代表重托！在今后的工作中，我们将坚持问题导向，科学应对困难，始终牢记使命、心系人民，全力以赴把各项工作做好。 二、坚定信心，奋发作为，夺取2019年工作全面胜利2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们既面临着经济发展方式的深刻变化、社会主要矛盾的深刻变化、外部环境的深刻变化等诸多变革，也迎来了高质量发展、改革创新、开放崛起等广阔发展空间；既面临着经济下行压力有所加大、不确定性因素有所增加、长期积累的风险隐患有所暴露等现实挑战，也迎来了“一带一路”建设深入推进、长江经济带发展、湘南湘西承接产业转移示范区建设、粤港澳大湾区建设等重大发展机遇；既面临着基础性、结构性、根本性问题等突出短板，也迎来了集聚力、辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。今天的永州，正处在转型发展的攻坚期、跨越赶超的关键期、干事创业的黄金期。我们一定要深刻领会中央关于我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，呈现长期向好发展前景的重要判断，沉心静气看待当前形势，坚定有为抓好下步工作，共同为加快永州发展作出新的贡献。根据市委部署，2019年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加强党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，扎实推进开放兴市、产业强市，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“六大战役”和“四个提升”，加快建设创新开放新高地、品质活力新永州，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长7%左右，进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上；产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，其中工业投资占固定资产投资总额比重35%以上；税收占财政收入比重70%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。实现上述目标，工作中我们要牢牢把握以下几条：一是始终突出高质量发展这个鲜明主题。顺应经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的大势，真正实现发展思维从速度型转向质量型。二是始终突出三大攻坚战这个战略重点。坚持抓稳定就是抓发展、抓扶贫就是抓发展、抓治污就是抓发展，狠下决心解决发展中的突出矛盾和问题。三是始终突出产业项目建设年这个有效抓手。抢抓产业转移机遇，大抓产业项目建设，切实强化对产业项目建设的工作推动、政策支持、要素保障、考核奖惩，真正将产业强市战略落到实处。四是始终突出为民谋福祉这个根本目的。既尽力而为，又量力而行，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，把实事办好，把好事办实，让发展成果更多惠及民生、温暖人心。五是始终突出提升执行力这个坚强保障。旗帜鲜明讲政治，扑下身子抓落实，以务实高效的作风服务于民，以勤政有为的形象取信于民，不断增强各级政府执行力和公信力。主要工作任务是： （一）紧紧围绕打造经济升级版，坚定推进产业项目建设着力推动“5个10”工程新突破。坚持“大项目—大产业—大发展”路子，再掀“5个10”工程建设热潮。突出抓好50个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目实施，新引进30名科技创新人才、20个500强企业项目。围绕“5个10”工程推进，健全工作机制，完善配套政策，加强协调调度，强化考核督促，确保工程建设落地落实。着力推动工业发展新突破。大力实施园区发展“5个100”工程，全年新增园区基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，培育税收过200万元企业100家以上。扎实推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”，加快建设绿色、创新、实力、智慧、活力园区。下大力气解决国家级园区“空白”问题，矢志不渝将永州经开区创建成国家级经开区，以江华、宁远省级高新区为依托谋划建设国家级高新区，新增1—2个省级高新区。突出抓好永州经开区“一谷两中心四基地”建设，着力推进亲水河科技谷、潇湘科技创新中心、中（国）古（巴）国际生物技术中心、天然植物提取高技术产业基地、保利军民融合产业示范基地、长丰汽车配套产业基地、华为大数据产业基地等重大项目建设，抓好与以湖南科技学院为依托的国内外知名大学和科研单位的校地企、产学研合作。把制造业发展放到突出位置，大力实施“聚链、补链、延链、强链”工程，加快发展以农产品加工、轻纺制鞋、矿产品加工等为主导的传统产业，快速壮大以汽车制造、电子信息、新材料新能源、植物提取物、大数据等为主导的新兴产业。加强产业联盟建设，市本级着力打造好生物医药、鞋业产业联盟，加快培育智能装备、电子信息等产业联盟。着力推动现代农业新突破。围绕建设湘南优质农副产品供应基地，积极实施对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，突出抓好优质蔬菜基地扩面、食用菌生产基地扩能、生猪养殖基地提质以及35万亩红壤富硒有机茶产业化项目建设，新创农业标准化示范基地60个以上。大力发展农产品加工业，紧紧依托粮食、畜禽、柑桔、油茶、茶叶、蘑菇、生姜、香芋等优势产业，引进新上一批农产品精深加工企业，培育壮大一批龙头企业，全面提升农产品附加值和农业现代化水平。实施“永州之野”农业公用品牌提升工程，加快培育一批质量过硬的子品牌，加大向粤港澳大湾区的推广力度。切实加强农业平台建设，大力推动市农科园创建国家农业产业高新区；整合市农科所、柑科所、茶叶研究所、农机研究所等资源，组建永州现代农业产业研究院；加快永州国家食用菌研发中心建设，做好永州国家茶叶研发中心及检测中心筹建工作；着力引进一批集农产品批发、仓储物流、电商运营于一体的农产品综合服务平台。切实加强农产品质量安全，新增2个省级农产品质量安全县。着力推动服务业新突破。深入推进文旅产业融合发展，围绕做大做强“古城名山”，全力支持零陵古城及配套项目建设，提升国家历史文化名城内涵，加快推进永州华侨城卡乐文化旅游项目建设，积极引进恒大文旅产业、好样传媒棠云影视小镇等项目，尽快形成中心城区文旅产业的集聚力和影响力；推动九嶷山舜帝陵景区创5A工作取得实质性突破，举办好全市公祭舜帝大典活动；抓好江华神州瑶族文化博览园、祁阳杨梅湖智慧文旅生态新城、蓝山云冰山景区二期、双牌国际慢城及阳明山大熊猫繁育教育基地等重点旅游项目建设。以市文化旅游开发投资公司为抓手，打造好对接粤港澳旅游市场的桥梁窗口，策划好湘粤桂边界区域精品旅游线路，建设好智慧旅游平台，实施好“旅游+”融合发展工程。实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上。推进商贸流通“千百工程”和“优供促销”行动，培育打造“6个10”商贸流通载体工程，开工建设万达中心、王府井城市商业综合体等项目，着力引进1—2家大型智慧物流项目。抓好永州农产品电商孵化中心、潇湘创客汇电商产业园建设，力争新创1个全国电子商务进农村综合示范县。规范引导房地产业健康有序发展，坚决把房价稳定在合理水平。 （二）紧紧围绕激发创新创业新活力，坚定推进营商环境优化加快推进关键领域改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。深入推进“放管服”改革，进一步精简审批事项，压缩审批时间。全面落实“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”改革，加快实现一体化平台与省全面对接、市与县乡村全面联通，全力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”和“帮代办、刷脸办、掌上办”，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。积极推进农村土地“三权分置”改革，稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制，深化供销合作社综合改革。统筹抓好国企国资、要素市场化配置、自然资源管理、行政执法体制等基础性改革。围绕教育、就业、医疗、养老等群众关心关注的热点难点问题，精心推出一批有利于增强人民群众获得感的改革举措。充分激发科技创新活力。抓好“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，全年研发经费投入达到30亿元以上，市财政科技经费预算安排实现翻番，争取实施省以上科技计划项目40项以上，新认定高新技术企业50家以上，新申请发明专利1550件以上，增设院士工作站1—2家，创建省级以上研发“双创”平台2家，力争创建国家知识产权示范城市。实施“互联网+实体经济”行动，打造一批智能制造示范企业、示范车间。抓好“潇湘人才行动计划”落实，大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才。切实做好引进人才的后续服务管理工作，实现引得进、留得住、干得好。全力支持民营企业发展。切实打破准入门槛，国家未禁止的行业、领域全面向民营企业开放。切实抓好国家、省、市减负降本一揽子政策的落地落实，梳理编制优惠政策清单向社会公开，在税费、物流、用地、用能、用工等方面给予最大支持，坚决降低企业营商成本。切实加强财政、信贷、产业政策联动，建立健全民营企业贷款风险补偿机制，完善产业发展引导基金、金融机构新增贷款和企业成长奖励机制，做大做强市县区政府性融资担保公司，建立中心城区中小微企业“助保贷”平台，积极支持企业上市，实现县域村镇银行全覆盖，着力解决民营企业融资难融资贵问题。切实把民营企业和企业家的事当作政府自己的事，理直气壮为民营企业发展保驾护航。实施中小企业服务平台全覆盖工程，健全领导干部包联重点企业制度。以开展“优化营商环境执行年”活动为抓手，盯住重点部门、重点问题、重点企业，突出解决企业“难、烦、怕”的问题。依法严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，切实保护好企业家人身和财产安全。加快培育一批优质民营企业和优秀民营企业家，撑起民营经济发展的“参天大树”。 （三）紧紧围绕打好全面小康决胜战，坚定推进精准脱贫攻坚咬定目标任务。按照省定计划和要求，全年减少贫困人口5万人，贫困村出列32个，贫困发生率下降到1%以内，除兜底保障对象外，基本消除绝对贫困，贫困村全部脱贫出列。抓实产业扶贫。把2019年作为扶贫产业建设年，加大资金支持力度，推动贫困地区扶贫产业发展壮大、提质增效。推进“万企帮万村”行动，结合乡村振兴战略因地制宜发展特色种养、乡村文化旅游、农村电商等产业，促进产业就业融合发展。支持有条件的乡镇创办扶贫产业园，引导更多企业在贫困村建立“扶贫车间”，力争实现“村村有主导产业、户户有就业项目”，构建贫困人口稳定增收、持续发展的良性机制。切实做好扶贫小额贷款风险防范工作。攻克深度贫困。进一步加大对深度贫困村的帮扶力度，优先实施水利、交通、电力、信息等基础设施项目，优先实施教育、文化、卫生、科技等公共服务项目，优先实施扶贫产业项目，优先安排退耕还林、生态修复、森林管护等项目，同时在人才支持、队伍帮扶、社会帮扶等方面给予倾斜。年内所有深度贫困村实现通硬化路和完成危房改造任务。健全完善兜底保障政策，加大重病重残困难群众保障力度，对符合条件人员实现“应扶尽扶、应保尽保”。巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对摘帽县、出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等到村到户到人的保障政策。统筹兼顾非贫困村、非贫困人口的产业帮扶、基础设施建设。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫。及早研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚“夹心层”群体的生活水平。大力推进“四扶四建”扶贫模式，充分激发贫困群众内生动力。加强贫困村基层组织建设，筑牢巩固脱贫成果的坚强堡垒。 （四）紧紧围绕保护美丽湘江源，坚定推进环境污染防治打好蓝天保卫战。深入推进国家生态文明建设示范市创建工作，积极创建“大气环境质量达标城市”。大力实施国土绿化行动，完成人工造林27万亩，封山育林28万亩，确保全市森林覆盖率稳定在65%以上。持续开展“散乱污”企业整治，抓好10个挥发性有机化合物治理项目，严格实施燃煤锅炉清洁能源改造，大力推广新能源汽车，狠抓建筑、道路扬尘污染治理，完善空气质量监测体系。年内中心城区空气质量优良率达到85%以上，县城达到87%以上。打好碧水保卫战。大力实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，突出抓好湘江源头流域污染综合治理、农村养殖污染治理、资源开发利用造成的水环境污染治理以及既有污水处理厂提标扩能、滨江新城污水处理厂及8个乡镇污水处理厂新建、9处县级以上城市黑臭水体治理等项目实施，压实各级河长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”专项行动，全面开展饮用水水源地集中整治，探索流域水污染治理新方式，逐步在县区间开展生态补偿机制试点，对水环境质量实行分段把关、分段考核、分段补偿，确保全市市级水功能区水质达标率100%，县城以上饮用水水源地水质达到Ⅱ类比例100%。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，抓好湘江两岸“小微湿地”试点，高标准、高品质建设1—2个国家湿地公园，确保全市湿地保护率稳定在72%以上。加强矿山生态修复与治理，突出抓好零陵锰矿区生态修复、东安重金属污染治理等项目实施。加快生活垃圾焚烧处理设施建设，年内基本建成宁远、开工建设道县垃圾焚烧发电项目，推进永州静脉产业园做大做强。强化固体废物污染防治，抓好农业面源污染治理，加快推进垃圾分类处理和资源化利用，坚决管好永州每一寸土地。 （五）紧紧围绕筑牢发展防火墙，坚定推进重大风险防范严防金融债务风险。严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理和预算管理，大力推进平台公司市场化转型。加强与金融机构的沟通协调，积极采取借新还旧、展期、续贷、降息等方式，缓解化债压力。严厉打击恶意逃避金融债务和非法集资行为，确保“三保”资金不断裂、重大金融债务风险事件不发生。科学处理好抓化债与促发展的关系，决不能因化解债务造成资金链断裂，造成半拉子工程，造成束手不干事。深入实施“新财源培植工程”，加快建立重点财源企业库，开展重点财源企业精准帮扶行动。加快推进中心城区财政体制调整，充分调动市区两级抓财、培财、理财的积极性。严防安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。强力推进非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实抓好建设工程质量安全管理，落实监管重心前移。加强应急管理，科学应对处置各类突发事故，提升综合防灾减灾救灾能力。严防社会稳定风险。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。始终坚持严打方针不动摇，持续深入开展“集打斗争”和“扫黑除恶”专项斗争，着力将打击锋芒对准八类严重刑事犯罪，对准黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗、“三强三堵”等危害性大、牵涉面广的违法犯罪。扎实开展新一轮禁毒人民战争，全面巩固全国禁毒示范城市创建成果。加强治安防控体系建设，深入推进“平安创建”，全面开展智慧安防村庄、小区、单位创建活动。深化大数据警务战略，构建智慧警务新体系。深入推进信访法治化建设，大力开展“积案化解攻坚”行动和“三无”创建活动，建立群众诉求协办员机制，依法依规及时就地解决群众合理诉求。推动公共法律服务城乡全覆盖，加快基层司法所规范化建设，不断提升普法工作实效。 （六）紧紧围绕加速区域一体化，坚定推进城乡融合发展完善城乡基础设施。抓紧抓实呼南高铁永邵段、永清广高铁、兴永郴赣铁路、洛湛铁路永贺段改造项目前期工作，加快推进湘桂铁路永州地区扩能工程建设，全面完成永州火车站提质改造，争取新增3—4趟高铁停靠。分段推进衡道高速项目建设，力争开工建设衡阳至零陵段，抓好零陵至道县段前期和招商工作，积极协助省里推进冷水滩至新宁高速公路前期、道县至连州高速公路规划工作。开工建设湘江永州至衡阳千吨级航道改造永州段一期工程，积极协助部、省推进湘桂运河项目前期规划工作。完成零陵机场跑道改造项目，争取新开通2—3条航线。加快推进潇湘城市群之间市政化快速连接道路建设，启动宁远至道县、道县至江华一级公路建设，抓紧九嶷山、湘江源、阳明山、舜皇山等景区配套道路项目实施。开展城乡客运一体化试点，启动“公交都市”创建工作。力争分别创建1个国家和省级“四好农村路”示范县区。扎实推进涔天河水库灌区工程、毛俊水库建设，积极做好零陵何仙观水库、宁远龙形头水库和中心城区应急备用水源项目前期工作，完成21座病险水库除险加固，推进高效节水灌溉、水土保持、中小河流治理、小水电整治、城市防洪等民生水利事业，加强对中小型水库渠道的建设和维护。加快国华永州电厂建设步伐，推进城乡电网建设改造，实施工业园区供电强基工程。加快“气化永州”长输管线建设，大力发展清洁新能源。加快“智慧永州”建设，推进“电信普遍服务试点”、“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施。提升城镇功能品质。坚持规划引领，加快编制全市国土空间规划，编制完善各类专项规划，细化规划管理，保障城乡规划有序实施。围绕做大做强中心城区，加速滨江新城崛起，重点推进华侨城卡乐文旅项目和文旅综合体项目片区的配套道路建设，抓紧完成永州大道地下综合管廊及后续配套工程等在建项目建设，加快启动市文化艺术中心、市民服务中心两大片区开发。以实施“城市双修”为抓手，推进中心城区综合提质，大力推动湘江西路永州大桥至潇湘大桥段、湘江东路宋家洲大桥至潇湘大桥段建设，加快推进逸云路城中村改造、宋家洲安置小区及市园林局片区、长丰片区、湘江西路片区等棚改项目建设，启动高铁新城前期工作，加快铜锣湾体育文旅公园、市体育中心提质改造等项目建设，开工建设一批商业综合体和高品质住宅小区。加快智能停车场、充电基础设施等新型市政设施建设。深化城管体制改革，全面推行路（街）长制，完善数字城管平台。深入推进控违拆违和征地拆迁攻坚行动，加大闲置土地处置利用力度，做好做活土地资源文章。把县城建设作为推进新型城镇化和县域经济发展的战略重点，加强市政公用设施建设，实施环境容貌综合整治，深度推进产城融合。积极开展创新型城市建设，争创一批国家和省级城市品牌。推动建制镇彰显特色、竞相发展，每个县区重点抓好2—3个旅游、文化、边贸、加工型特色小镇，金洞、回龙圩分别抓好森林康养小镇、柑橘小镇建设，让更多特色城镇穿点成线、串连成珠。加快乡村振兴步伐。全面落实乡村振兴战略规划，深入学习浙江“千万工程”经验，加快推进“十百千万”工程，着力打造一批具有影响力、引领性的乡村振兴示范区。突出以产业振兴带动乡村全面振兴，大力推进农工融合、农旅融合、农商融合，规划申报1—2个国家或省级田园综合体，打造一批特色农业小镇和特色文化村。大力改善农村人居环境，新创省、市美丽乡村示范村60个以上，完成市级农村环境整治重点村450个以上，抓好300个村的污水治理，推进“厕所革命”。大力实施乡村人才振兴计划，积极引导企业主体和工商资本进农村，加快培育新型职业农民，支持鼓励大学生、进城务工人员、退役军人等各类人才投身乡村建设，探索推进“新乡贤”回村助力乡村振兴。加强乡风文明建设，广泛开展改陋习树新风活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）紧紧围绕建设承接产业转移示范区，坚定推进扩大对外开放狠抓精准招商。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，深入实施“五大开放行动”，积极争当承接产业转移排头兵。加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的园区、商会、企业对接合作，紧盯产业转移意向园区和企业，做好“母亲式”服务。加强对三类500强和上市企业产业布局、投资趋向、发展需求的跟踪研究，精准制定政策，主动上门对接，全力招大引强。围绕主导产业做大做强、传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，大力实施产业链招商。充分发挥异地永州商会和永州异地商会的作用，做活以商招商文章，引导支持永州籍在外经商办企业成功人士回乡组建投资人协会。扎实抓好重点节会招商，积极开展全方位、多层次的项目对接洽谈活动，打造1—2个具有鲜明永州特色的高水平节会品牌。实现全年实际利用外资13亿美元以上，内联引资350亿元以上。完善开放平台。把平台建设作为推动开放型经济发展的重大基础性工程来抓，统筹建设面向粤港澳大湾区产业转移的公共服务平台、科技创新平台、投融资平台等，努力实现无缝对接，全力提高营商效率和贸易便利化水平。设立永州海关，扎实抓好湖南农副产品集中验放场、县区出口监管仓和进口保税仓、国家级出口食品农产品质量安全示范市、外贸综合服务平台、中小商贸企业服务平台、国家级果蔬外贸转型升级基地、跨境电商平台、电商公共服务平台、湘南鞋类交易平台、物流中心平台等10个开放型经济平台建设。通过3年左右的努力，构建健全完善、高效便捷的开放型经济平台体系。拓展外贸市场。积极应对国际贸易形势变化，大力开拓新兴贸易市场，持续推动外贸“破零倍增”行动，力争新增“破零倍增”企业50家以上。大力推动“永品出境”、“永企出海”，有针对性地组织企业参加各种经贸活动和境外展会，支持优势产业、优秀企业、优质产品走出去。培育壮大一批生产型外贸企业，加快发展跨境电子商务、外贸综合服务等贸易新业态新模式，保持外贸稳定增长。实现外贸进出口总额20亿美元以上。 （八）紧紧围绕增进人民群众幸福感，坚定推进民生福祉改善着力抓好十大民生工程建设。（1）把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重，两年投资38亿元，实现全市农村安全饮水全覆盖和自来水“村村通”。2019年完成投资20亿元，实现农村自来水普及率、水质达标率80%以上，供水保证率90%以上。（2）持续推进城区学位建设“民生一号工程”，全年完成投资31.4亿元，新建学位6.41万个，消除3286个大班额，实现城区学位建设三年攻坚行动圆满收官。（3）加快城乡幼儿园建设，全市新增公办幼儿园和普惠性民办幼儿园22所，缓解城乡幼儿入园难、入园贵问题。（4）加强农村公路建设改造，完成窄路加宽557公里、自然村通水泥(沥青)路建设1740公里。（5）推进农村电网改造升级工程，全年投资7.8亿元，改造511个行政村。（6）推进保障性安居工程建设，全市实施棚户区改造4500户、面积45万平方米，完成年度投资13.5亿元。（7）完成72个乡镇卫生院、15个社区卫生服务中心和1069个村卫生室标准化建设，实现基层标准化医疗卫生机构全覆盖。（8）抓好创建国家公共文化服务体系示范区文化设施项目建设，着力打造市文化艺术中心、规划馆、图书馆、博物馆、科技馆等市级标志性工程，加快县区公共文化服务设施建设。（9）深入实施主城区特别是老城区地下排水排污系统建设攻坚工程。（10）加快城区公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设，加强小区整治，改善市民出行条件和居住环境。不断提高社会保障水平。高度关注就业形势，全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。大力开发特色就业岗位，做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业援助工作。切实维护劳动者合法权益，保障民工工资足额按时发放。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。抓好临时救助工作，支持慈善事业发展，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务。全面发展各项事业。落实教育优先发展战略，依法保障教师待遇地位，深入推进“四名”工程，稳步增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育、特殊教育的投入，推动教育公平、优质、均衡发展。加大校外培训机构整治力度，切实减轻学生学业负担。全面完成江华、新田“芙蓉学校”省定建设任务，确保永州师范高等专科学校如期建成使用。推进健康永州建设，巩固深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面开展好医德、好医术、好医生“三医联评”活动。完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生。推进医联体、医共体和县域医疗集团建设，积极推行以按病种付费为主的医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。加快推进中心城区医疗卫生“四个中心”建设，实现所有县区二甲公立医院全覆盖。强化急性传染病联防联控。传承发展中医药事业。鼓励支持社会力量发展健康产业。大力开展食品药品领域突出问题专项整治，新创学校（单位）标准化食堂200家。打好打响国家历史文化名城品牌，加大历史文化名城名镇名村保护力度，深入实施文化惠民工程和文化名家培育工程，打造2—3个国家级文化活动品牌。推进媒体融合，加快建立市县区融媒体中心。启动《永州市志》总纂，完成部门志编修。广泛开展全民健身运动，完善全民健身公共服务体系，加大青少年体育资金投入。大力弘扬社会主义核心价值观，深化各类精神文明创建活动，加快建设新时代文明实践中心，重视家庭家教家风建设，努力创建全国文明城市。扎实抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查工作。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、保密、气象、地震、人防、水文等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织作用。大力支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，做好军转干部和退役士兵接收安置工作，营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。 三、强化执行，狠抓落实，持续推动人民满意政府建设坚持以政府系统执行力建设为引领，深入落实提升执行力“双十条”，在打造讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府上迈出新的更大步伐。坚持用政治过硬的标准统揽执行落实。毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，践行“两个维护”，始终保持政治上的清醒和坚定。毫不动摇地将政府工作置于市委领导之下，自觉维护市委权威，坚决落实市委决策。毫不动摇地加强政府系统党的建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决同不良现象和行为作斗争，营造风清气正的良好政治生态。坚持用民主法治的理念引领执行落实。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，认真办好人大代表建议、意见，积极回应人大执法检查和专题询问。自觉接受市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，认真办好政协提案和大会发言，虚心听取采纳各方面的意见建议。实行市政府主要领导定期调度建议提案办理工作制度，切实提高办理质量。积极推进信息公开，打造阳光政府。大力推行严格、规范、公正、文明执法，加快法治政府建设步伐。坚持用担当有为的精神狠抓执行落实。集中精力抓重点工作，倾注更多心血，汇集更多政策，整合更多资源，推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。创新思路抓亮点工作，立足永州实情，对标先进地区，善于学习借鉴，敢于先行先试，努力打造一批体现永州特色、展现永州形象的工作亮点。精细管理抓日常工作，转变粗放式管理的惯性思维，加强精细化管理、扁平化管理，做到各项工作执行有序、推进有力、落地有声。全面落实市委进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求，旗帜鲜明为敢于担当者鼓劲撑腰，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持用务实清廉的作风保障执行落实。始终保持政治定力，严格落实“一岗双责”，加大对脱贫攻坚、公共资金、国资国企、项目招投标、公共资源交易等重点领域的监管，严肃整治行业不正之风。坚决落实中央八项规定和实施细则，严守政治纪律和政治规矩，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，驰而不息纠正和整治四风，坚决破除形式主义、官僚主义。大力削减文山会海，压缩检查评比，切实为基层干部减负松绑。不断强化监察监督、审计监督，实现对公共资金、重大投资、重点工程监督全覆盖。严格压缩一般性支出，挤出资金保民生、保重点，努力用各级政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表，踏上新征程，奋进新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加有力的担当、更加勤勉的作为，励精图治，开拓进取，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1.四扶四建：指扶志气，建讲堂；扶技能，建中心；扶产业，建基地；扶队伍，建堡垒。2.四跟四走：指资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。3.PPP：指公共私营合作制。4.双百会战：指开展安保维稳“百日攻坚”、“百日会战”专项行动。5.双河长制：指“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。6.“5个10”工程：指抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。7.一谷两中心四基地：“一谷”指亲水河科技谷，“两中心”指潇湘科技创新中心、中（国）古（巴）国际生物技术中心，“四基地”指天然植物提取高技术产业基地、保利军民融合产业示范基地、长丰汽车配套产业基地、华为大数据产业基地。8.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。10.“五集中”审批服务：指集中窗口、集中进驻、集中领导、集中会审、集中督查，在市政务中心开展“一门式”受理和“一站式”服务。11.“两权”抵押：指农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。12.五大开放行动：指对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境。13.五个一批：指新建一批、扩建一批、盘活一批、提质一批、租赁一批。14.中心城区医疗卫生“四个中心”：指在中心城区打造医疗急救服务中心、妇幼医疗保健中心、康养中心、血液健康宣教中心。15.十条规定：指严明政令规矩、严肃会议纪律、严治空文旅行、严防签批划圈、严查推诿扯皮、严管办事拖拉、严把审批流程、严禁傲慢服务、严惩索拿卡要、严控考核评比“十条规定”。16.十项改革：指行政审批归口管理、“互联网+政务服务”、政务服务公开方式、项目建设联动机制、并联审批工作机制、“放管服”深化、工作精细化管理、政府系统无纸化办公、重点工作督查机制、量化考核“十项改革”。17.六大战役：指脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。18.四个提升：指提升民生微实事建设速度、提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。19.“6个10”商贸流通载体工程：指2019年至2021年，在全市范围内重点打造10个特色零售企业、10个特色餐饮企业、10个特色商贸服务体、10个特色电商企业、10个特色批发市场和10条高品质步行街。20.双随机、一公开：指在对市场主体的监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转。22.助保贷：指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。23.“清四乱”专项行动：指部署开展河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的清理整治行动。24.“三保”资金：指“保工资、保运转、保基本民生”资金。25.一单四制：“一单”指重大事故隐患清单，“四制”指交办制、台账制、销号制、通报制。26.三强三堵：指强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。27.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件；乡镇（街道）无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件；村（社区）无越级访、无集体访、无极端访。28.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。29.城市双修：指生态修复和城市修补工作。30.千万工程：指浙江省以改善农村生产、生活、生态环境为重点的“千村示范、万村整治”工程。由习近平总书记在浙江任省委书记时倡导和主持。31.“十百千万”工程：“十”指“十片连线”，全市每个县区以一个乡镇为重点打造十个片；“百”指“百村先行”，在十个片内选择100个以上村率先推进乡村振兴；“千”指“千里画廊”，全市十个片沿水、沿路、靠景连起来，从南到北，打造千里画廊；“万”指“万家美丽”，在十个片内改造一万户以上农房，实现万家美丽。32.双十条：指市人民政府2018年出台的提升执行力《十条规定》和《十项改革》。

  2025-07-09

• 【永州招商】2020年永州市政府工作报告

  2020年1月5日在永州市第五届人民代表大会第五次会议上代市长朱洪武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，积极应对经济下行压力和各种困难挑战，推动经济社会发展取得新的全面进步，为庆祝新中国成立70周年交上了一份满意的答卷。 （一）经济发展稳中提质。预计，全市地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.3%，地方财政收入增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.5%。“产业项目建设年”成效明显。“5个10”工程共实施重大产业项目58个、重大科技创新项目30个、重大产品创新项目35个，引进“三类500强”企业项目23个、重大科技创新人才78人，全面超额完成年度任务。捷力泰科技、丰辉电机、华维节水科技、宇拓新能源等一批大项目、好项目建成投产。园区发展“135”工程升级版扎实推进。全市园区新增基础设施投资106亿元，新建标准厂房141万平方米，新签约入园投资5000万元以上工业项目102个，新入统规模工业企业115家，税收过200万元企业达到111家。15家企业获评湖南省“小巨人”企业，50个项目获制造强省专项资金支持。永州经开区“一谷、两中心、四基地”建设有序推进，中国—古巴生物技术联合创新中心投入运行，华为（永州）云计算数据中心正式上线。祁阳科创产业园“百企入园”首批56家企业成功入驻，江华电机、蓝山皮具箱包等一批特色园区建设势头良好。宁远高新区、东安经开区获评全省新型工业化产业示范基地。“两茶一柑一菜”等特色农业产业快速发展。新创农业标准化示范基地67个，新认证“三品一标”农产品87个，中交自然韵茶旅文产业链、冷水滩区“仁山湖美”田园综合体等一批重点项目开工建设。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程成效显著，71个农产品基地和湖南农副产品集中验放场（道县）分别纳入其生产基地和配送中心。新田、道县被认定为省级优质农副产品供应基地。“永州之野”市级农业公用品牌商标成功注册，省级“湘江源”湘南片区蔬菜公用品牌获省使用授权。粮食大清查工作圆满完成，粮食安全工作考核获全省先进。烟叶生产被评为全省优秀单位。“生猪保供稳价”走在全省前列。道县获评国家农产品质量安全县。“迴峰蜜柑”获评国家地理标志产品。全域旅游示范区创建加速推进。江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳、零陵东山景区成功创建国家4A级景区，陈树湘烈士纪念园获批全省爱国主义教育基地，零陵古城C区、江华瑶都水街、蓝山云冰山景区二期项目建成运营，华侨城卡乐文旅、滨江新城文旅综合体等项目顺利推进。首届历史文化名城（永州）文旅活动周暨柳宗元文化旅游节等活动成功举办。申报锦绣潇湘精品线路13条。全市旅游综合收入增长14.3%。商贸物流产业稳步发展。18家企业入围全省批发百强、数量排全省第一，中国物流永州智慧物流产业园项目成功签约。电商交易额和网络零售额分别增长41.3%和37.3%。民营经济不断壮大。制定出台鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见，全面落实减税降费政策，全年新增减免税费25.2亿元。积极引导金融服务实体经济，全年新增各项贷款173亿元。为企业减负松绑催生市场活力，全年新增市场主体4.35万户、总量达到25.56万户。创新驱动能力增强。新认定高新技术企业79家，争取省级以上科技计划项目50个，跻身省重大科技创新项目3个，获省科技奖2项，新认定省级科技创新平台14家。引进高学历人才462名、人才团队57个，新建院士工作站1个、博士及博士后工作站15个、国家级重点实验室2个、“双创”基地12个。 （二）“三大攻坚”扎实推进。脱贫攻坚再上台阶。预计全年脱贫46654人，贫困村出列32个，贫困发生率下降到1%以内，江华县以高质量脱贫顺利通过贫困县退出第三方评估，新田县可望顺利实现脱贫摘帽。产业就业扶贫积极推进，创建乡镇扶贫产业园30个，新认定“扶贫车间”588个。小额扶贫信贷新增贷款2.64亿元。“四类对象”危房改造、易地扶贫搬迁“十三五”任务全面完成。资助贫困人口和贫困边缘户43万人购买防贫、防返贫责任保险。“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动广泛开展。37个深度贫困村每村整合投入250万元以上，基础设施、基本公共服务明显改善。污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改有序，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务在全省率先完成。全市地表水环境质量排全国地级以上城市第13名、全省第1名；空气质量综合指数排全省第5位，改善幅度全省第一。森林城市复核工作稳步推进，全市森林覆盖率提高到65.39%，成功创建中国天然氧吧城市。零陵区获评国家生态文明建设示范县（区），宁远县获评全国绿化模范县，江永县、金洞管理区分别入列全国森林康养基地试点建设县和首批中国森林康养林场。“双河长制”和基层河长制“六化建设”经验在全省推介。违建别墅清查整治和“大棚房”清理整治走在全省前列。风险防范有力有效。全市隐性债务化解任务完成率达到308%，获省专项债券限额奖励3.35亿元。全市发行专项债券28.29亿元，一批重点项目建设资金得到较好保障。金融市场运行稳健，保险社会保障作用增强，非法集资风险得到有效遏制。安全生产形势平稳，各类生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降33.33%、34.09%。防汛抗旱、森林防火工作及时到位。铁路沿线安全环境整治获省通报表彰。平安永州建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，全市摧毁黑社会性质组织17个、恶势力犯罪集团及团伙105个，打掉“保护伞”26个。公安工作主要考核指标继续领跑全省，获评全国禁毒示范城市创建工作先进城市，综治、信访工作考核均排名全省第一。 （三）城乡建设同步发力。城镇品质稳步提升。中心城区以“六城同创”为牵引，实施城镇提质重点项目41个、民生微实事项目282个，完成投资121.3亿元。翠竹大道、九嶷大桥、永州大道BRT、市民服务中心等重点项目投入使用，潇湘大道、湘江西路及冷水滩北部出口路网工程加速推进，万达广场、碧桂园天玺湾、百花塘水厂等项目开工建设，香港永州联谊会国际知名品牌五星级酒店及总部经济大楼项目成功签约。困扰26年的历史遗留问题“宋家洲避险搬迁及环境综合治理项目征地拆迁难题”得到解决。将军岭、文昌阁安置小区2个项目获国家安全文明施工奖，25个项目获省建设工程质量芙蓉奖和优质工程奖。县城及小城镇建设稳步推进，开工重点项目74个，完成投资118亿元。宁远、新田、东安通过国家卫生县城复审，宁远、江华入选2019年中国最美县域榜单。乡村面貌大幅改善。扎实推进“千村美丽、万村整治”工程，创建市级以上美丽乡村示范村66个，完成市级农村环境整治重点村450个。建成乡镇污水处理设施25处、在建18处，完成乡镇黑臭水体治理6处。新增农村改厕18.4万户，新建乡镇垃圾压缩中转站42个，农村卫生厕所普及率、生活垃圾集中收运率分别达到78.3%、95%。新增农村路灯9.07万盏。完成高标准农田建设19.01万亩。祁阳县入围全国农村人居环境整治试点县、农村建房试点县，饮水安全工作经验在全省推广。零陵区获评全国乡村治理体系建设试点县（区）。蓝山县毛俊镇、双牌县茶林镇、宁远县湾井镇获评湖南省“醉美湘镇”，61个村入选第五批中国传统村落。基础设施不断完善。永清广高铁纳入粤港澳大湾区综合交通规划，邵永高铁列入国家铁路集团勘察设计计划。湘桂铁路扩能工程、永州火车站提质改造、零陵机场提质改造有序推进。S355涔天河库区扩建工程复建二级公路、S356江华沱江至涔天河一级公路、东安芦洪市至小江口公路（二期）、G207零陵朝阳大道段等一批重点项目建成通车，S345新田至宁远一级公路开工建设。农村公路窄路加宽、自然村通水泥（沥青）路分别完成603公里、1747公里。交通运输综合目标考核获评全省优秀。冷水滩区成功创建国家“四好农村路”示范县（区）。芦江、金钩挂、清江、营乐源水库相继竣工。风力发电、光伏发电、生活垃圾焚烧发电宁远项目加速推进。城乡电网建设改造完成投资12亿元，391个行政村实施电网改造升级，“十三五”农网改造任务全面完成。永州至邵阳天然气长输管线开工建设。行政村光纤通达率、4G覆盖率均达到100%。加大城乡建设用地保障力度，批复增减挂钩面积2.66万亩，验收和确认指标1.76万亩，均超过前十年总和。 （四）改革开放持续深化。全面对标落实中央和省委各项改革部署，全年铺排的121项改革事项有序推进。深化党政机构改革任务在全省率先完成，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革持续深化，市本级新取消行政权力29项，梳理公布“四办”事项清单1024项。率先落地实施省政府公布的200项“一件事一次办”改革，中心城区受理的“一件事”平均提速70%。市场监管行政审批改革获国家人社部和国家市场监管总局联合表彰。全面推行领照即开业、交房即交证、交地即开工的“三即”承诺制试点。“互联网+政务服务”一体化平台不断完善。率先在全省开展政务服务“好差评”测评。市国有资本投资运营公司、永州农业高科技发展公司成功组建。开放发展取得新成效。全年实际利用外资13.5亿美元、增长11.4%，内联引资361亿元、增长15%，引进重大项目141个、总投资1327.8亿元；完成进出口总额24.5亿美元、增长25.4%。永州海关正式挂牌。湖南农副产品集中验放场（道县）获批开展保税业务。宁远县入选国家外贸转型升级基地（鞋类）。 （五）民生福祉不断增进。全市财政民生支出增长5.8%，占财政总支出的77.4%。省定12件重点民生实事和市定十大民生工程全面完成。教育事业实现新突破。新建城区学位9.7万个，消除大班额4203个，提前一年实现基本消除义务教育大班额目标，新田县芙蓉学校在全省第一批投入使用。新建农村公办幼儿园14所，新认定普惠性幼儿园8所。全市高考二本上线人数突破万人大关、一本上线人数增长19.5%。“向日葵”工程获国家教育部推广。永州师范高等专科学校、潇湘源学校投入使用，永州职业技术学院创建为全国优质高等职业院校。卫生健康事业取得新进步。建成标准化乡镇卫生院72所、行政村卫生室1069个，消除村卫生室“空白村”167个，全面完成省定妇女“两癌”筛查目标任务，实现二甲医院县区全覆盖。投资10.2亿元，新增和改善农村自来水人口121.8万人。新创建学校标准化食堂208家。群众食品安全满意度调查连续六年排名全省第一。祁阳县被评为全国健康促进县。文体事业迈出新步伐。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，市县乡村四级公共文化设施网络实现全覆盖。冷水滩区、宁远县列为新时代文明实践中心全国试点县区。新增全国重点文物保护单位8处、总数达到34处，均排全省第一。荣获世界冠军4个，打破世界纪录2次。残疾人体育工作荣获全国先进。社会保障和群众获得感得到新提升。新增城镇就业6.85万人、农村劳动力转移就业4.61万人，实施职业技能培训5.63万人。城乡低保、城乡居民大病保险支付比例提标。成功纳入全国第四批居家和社区养老服务改革试点市。第二次全国地名普查及民政工作荣获全国先进集体。在基层医疗机构全面推行“8+15+100”门诊统筹和住院包干制度。启动高血压、糖尿病门诊用药保障试点。应对猪肉价格上涨，为全市低收入群众发放临时价格补贴3509.7万元。开工棚户区改造4637套，基本建成12190套。中心城区新增停车场4个、车位5408个。民族宗教领域和谐稳定，江永县荣获全国民族团结进步模范集体。普法工作扎实开展，获评全国“七五”普法中期先进城市。第四次经济普查工作圆满完成。新闻出版、广电、审计、统计、水文、气象、外事侨务、对台、保密、档案、史志、老龄、红十字会、慈善、供销、工会、共青团、妇女儿童、关工委、残联、贸促等工作取得新成效。国防动员和后备力量建设不断加强，人民防空、退役军人事务、“双拥”工作创新发展，军民融合深入推进，驻永人民解放军、武警部队、广大民兵预备役人员为全市改革发展稳定大局作出了突出贡献。 （六）从严治政得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以政治建设统领政府工作，严格依法行政、依法履职，坚决执行落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会监督，提请市人大常委会审议并通过地方性法规3件，办理人大议案、代表建议330件、政协委员提案311件、大会发言19件，学位建设、规范农村建房等一批重点议案、建议和提案办理成效显著。积极推进“基层减负年”活动，大力弘扬真抓实干，获省政府真抓实干表扬激励事项继续保持全省第一方阵。持续保持反腐败斗争高压态势，坚决查处了赵文旺、盘德平、胡建辉等一批大案要案。审计监督不断加强，规范节约了一批财政资金。坚持过紧日子，财政一般性支出压减10%，较好地做到了保工资、保运转、保基本民生。各位代表，过去的一年，我们在国内外经济持续下行、风险挑战明显上升的复杂局面下，在自身发展基础薄弱、抗风险能力严重不足以及化债、环保、减税降费及部分企业行业生产经营不景气等多重困难、考验叠加的严峻形势下，保持定力，凝心聚力，精准发力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向中央省驻永单位、驻永人民解放军和武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是稳增长压力日益加大。受宏观经济环境和自身经济结构等因素影响，企业生产经营困难普遍上升，新旧动能转换远未完成，保持经济平稳较快增长的难度越来越大，财政、消费增速未能达到预期目标。二是高质量发展任重道远。产业建设总体滞后，层次不高，支撑能力不强，特别是骨干龙头企业和新引进的大项目、好项目偏少。财政收入来源不足，质量不高，实力不强，特别是工业税收占比较低，纳税大户偏少。创新驱动发展能力仍十分薄弱，科技人才和创新平台严重不足。三是防风险任务十分艰巨。政府性债务进入还本付息高峰期，化债任务异常繁重。安全生产、防灾抗灾、应急救援、社会稳定等方面不确定因素较多，环保、城建等方面的历史遗留问题治理任务艰巨。四是惠民生领域短板较多。巩固脱贫成果和提升脱贫质量任务繁重，稳就业压力加剧，猪肉等食品价格上涨给困难群众生活带来较大影响，教育、医疗、养老等公共服务方面优质资源供给不足，与人民群众对美好生活的需求还有较大差距。五是政府治理能力与现代化要求还不适应。一些部门、工作人员依法行政意识淡薄、能力不足，不担当、不作为、慢作为甚至乱作为现象仍然存在，营商环境与企业群众的期待还有较大差距。形式主义、官僚主义还没有得到有效消除，反腐败斗争仍然任重道远。这些问题，我们一定高度重视，紧盯不放，采取有力措施认真加以解决。 二、关于2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是永州爬坡过坎、加速发展的关键之年。做好2020年各项工作，意义重大，使命艰巨。根据市委部署，2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，以对接大湾区（粤港澳大湾区）、建设示范区（湘南湘西承接产业转移示范区）为重点，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推进开放兴市、产业强市，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南永州篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。实现上述目标，加快永州发展，我们必须提振精神，把握航向，坚定信心，奋发作为。要坚持“闯”字当先，始终保持敢闯敢试、后发赶超的昂扬锐气。万众一心加油干，越是艰险越向前。敢闯敢试、敢为人先，成就了改革开放的中国，也成就了今天的永州。新的征程上，面对承接产业转移示范区建设的良好机遇，面对内有短板、外有挑战的双重压力，面对全市人民求发展、盼崛起的迫切愿望，我们唯有进一步解放思想、与时俱进，以闯关夺隘的勇气、攻城拔寨的雄心，加快构建开放型经济新体系，才能闯出一条开放兴市、产业强市的新路子。要坚持“稳”字立本，着力推动经济稳健运行、稳中提质。敢闯创造奇迹，行稳方能致远。在经济下行压力持续加大的背景下，我们必须坚定不移贯彻中央要求，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳势头、稳人心、稳安全，全力以赴兴产业，诚心实意解民忧，千方百计保稳定，努力推动经济实现量的增长和质的提升，奋力开创高质量发展新局面。要坚持“干”字为要，奋力朝着全面建成小康社会宏伟目标，夙夜在公、克难奋进。幸福都是奋斗出来的。越是关键时刻、越要咬紧牙关，越是冲刺阶段、越要干字当前。紧紧围绕“全面小康决胜年”，切实强化目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬“三干”精神，盯住目标苦干、盯住问题狠干、盯住结果实干，抓重点、补短板、强弱项，担起责任、担当作为，勇往直前、永不懈怠，努力在全面小康收官大考中交出一份满意答卷。 （一）坚决打赢三大攻坚战，决战决胜全面小康坚决打赢精准脱贫攻坚战。发起脱贫攻坚最后冲刺，全面完成剩余14523人的脱贫任务。坚持现行脱贫标准，稳定实现贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策连续、保证扶贫队伍稳定、保障扶贫资金投入。持续加大产业扶贫力度，因地制宜大力发展特色产业，促进贫困人口持续稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，突出产业就业扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。深入推进“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，抓实社会力量扶贫。全面开展脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实和识别精准、帮扶精准、退出精准突出问题大排查行动，扎实抓好“回头看回头改”。加强贫困人口的跟踪监测和边缘贫困户的及时帮扶，竭力防止返贫和新增贫困。建立健全稳定脱贫与逐步致富长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。坚决杜绝弄虚作假，务必做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。坚决打赢污染防治攻坚战。抓实抓好中央、省环保督察反馈问题整改，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。进一步加强重点行业、重点企业大气污染防治，加强渣土运输管理和消纳场建设，全面落实城市建成区施工工地扬尘治理“七个百分之百”，抓好环境空气质量小微站自动监测网络和“智慧工地”建设，力争创建国家空气质量达标城市。深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，加大湘江源头流域污染综合治理力度，抓紧实施东安县紫水河流域环境治理工程，持续抓好河道管理保护“清四乱”，扎实推进小水电清理整治，全面完成重点水域禁捕退捕，加快消除城市建成区黑臭水体，推动城镇人口密集区和“沿江一公里”危化企业搬迁改造，加快1000人以上饮用水水源保护区划分，确保市县区集中式饮用水水源Ⅱ类水质比例达到100%。深入实施土壤环境保护工程，推进农业面源污染治理，开展打击固体废物环境违法行为专项行动，加快建成生活垃圾焚烧发电宁远项目、开工建设道县项目，加快永州餐厨垃圾处理项目建设。统筹抓好“山水林田湖草”保护，完成69个自然保护地整合优化，启动设立南岭国家公园。支持更多县区创建国家生态文明建设示范县（区）。坚决禁止环保“一刀切”。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持标本兼治，着力防范化解政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，大力压缩一般性支出，确保“三保”支出。平衡好抓化债与抓发展、稳增长与防风险的关系，加大债券申报和争取力度，加快推进平台公司市场化转型。深入开展重点领域非法金融风险专项整治，依法打击“一非三贷”。切实加强平安创建，严密防范化解社会稳定风险。常态化推进“大巡防、大管控、大整治”，扎实抓好扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、集打斗争、反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，严厉打击各类突出刑事犯罪。加快立体化、智能化社会治安防控体系建设，争创“全国市域社会治理现代化试点地区”。深入推进信访法治化建设，持续开展信访积案化解攻坚行动，强化“三无”创建。扎实抓好安全生产、食品药品、自然灾害等领域风险防范，全力遏制重大风险事件发生。 （二）加快构建开放型经济新体系，全力建设承接产业转移示范区以扩大开放推动示范区建设。紧盯粤港澳大湾区，放眼“一带一路”、长江经济带，突出产业对接，着力引进一批重大项目。力争全年实际利用外资增长10%以上，到位内资增长13%以上。坚持党政主要领导带头招商，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，引进有实力的投资者参与“园中园”建设和运营。大力推进“永品出境”“永企出海”，全年新增外贸进出口额1000万美元以上实体企业10家以上、“破零倍增”企业50家以上，培育1000万美元外贸龙头企业20家以上，实现外贸进出口总额增长15%以上。以基础设施支撑示范区建设。重点抓好“五网”建设。“路网”方面：积极争取永清广高铁、衡永南高铁、兴永郴赣铁路、区域性综合交通枢纽城市纳入国家或省“十四五”规划，争取开工建设呼南高铁邵永段，推进湘桂铁路扩能改造工程。开工建设衡永高速公路，争取开工永零、永新（邵阳新宁）高速公路，开展零陵至道县、道县至连州高速公路前期工作。加快推进冷东一级公路、上大公路、S345新田至宁远一级公路、S229宁远柏家坪至道县柑子园、S347蓝山湘江源至宁远九嶷山、S347道县上关至湘源温泉公路建设。加快零陵机场提质改造工程，力争5月1日部分恢复通航，年内全面复航。抓好湘江永州千吨级航道改扩建项目开工建设和湘桂运河前期研究规划工作。“水网”方面：进一步抓好涔天河灌区、毛俊水库等重大水利工程建设，加快完成何仙观水库、中心城区应急备用水源等重大项目前期工作，力争龙形头水库开工建设，深入推进中小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套、中小河流治理、水土保持等项目建设。切实保证烟草援建水源工程项目如期完工。力争双牌灌区列入全国第一批大中型灌区现代化建设项目。“电网”方面：加快推进国能永州电厂建设。扎实实施“2019—2022年电网建设行动计划”，确保2020年完成投资14.32亿元，开工建设5个220千伏、17个110千伏、13个35千伏输变电等项目。加快推进风电项目建设。“气网”方面：抓好“气化永州”工程永州至邵阳支线建设，完成永州大道中压管道、永州大道至九嶷大道至长丰工业园区中压管道等建设。“光网”方面：推进“永州信息通信基础设施能力提升三年行动”，提高智慧永州建设水平。投资6亿元，建设5G基站1600个以上，基本实现中心城区5G网络覆盖。以优化环境服务示范区建设。开展优化营商环境提升年活动，把永州的营商环境打造成核心竞争力。深入推进“放管服”改革，努力做到“该减的减到位、该放的放彻底”。持续深化“一件事一次办”改革，强力推动“网上政务服务”改革，实现全流程“网办”和“不见面审批”。切实加大向工业园区放权力度，探索推行“极简审批”，统一做好园区地勘、环评等前期工作，大幅简化企业和项目入园手续。设立投资项目一站式服务中心，精准制定“一企一政策包”。创新事中事后监管机制，打造“互联网+监督”“大数据+监管”事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。深化完善政务服务“好差评”测评。 （三）扎实推进产业强市，推动经济高质量发展突出工业主导。将工业发展作为产业建设的重中之重，实行资源要素向工业倾斜，绩效考核权重向工业倾斜。大力实施“5个10”工程。突出抓好160个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目，引进30名重大科技创新人才、20个500强企业项目。精心组织开展集中开工、月调度、季讲评、现场观摩、竣工投产等活动，确保目标任务顺利完成。大力实施产业强链工程。围绕生物医药、电子信息、互联网和大数据、汽车及智能设备制造、农产品精深加工、轻纺制鞋、新型材料、文化旅游8个产业链和能源电力、现代物流、现代金融3个基础配套产业，全力抓好“建链补链延链强链”。每个产业链建立链长制和市级领导联系推进项目机制，启动创建“一个国家级产业基地、一个国家级产业品牌、一个国家级企业创新研发平台”，推动产业集群化、品牌化、高端化发展。筛选300家成长性好、税收贡献大的产业链企业，实行“一对一”帮扶。大力支持长丰猎豹转型升级。力促“三类500强”企业及央企在永增资扩股。大力扶持一批有前景、定位准的中小微企业。推动优势主导产业与大数据产业融合发展。大力实施园区强基工程。深入打造“135”工程升级版，加快建设绿色、创新、实力、智慧、活力园区。全年全市园区新增基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，引进投资5000万元以上项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，实现税收过200万元企业120家以上。加快推进永州经开区“一谷、两中心、四基地”建设，支持永州国家农业科技园升级建设国家农业高新技术产业示范区。加快跃进、湘器等军工民爆企业“退城入园”。加大科技创新对产业发展的支撑力度。争取省以上科技计划项目40项以上，创建省级以上科技园区1家以上，新认定高新技术企业80家以上，积极培育优质科技创新型企业上市，深入推进全国质量强市示范城市创建。二号首长促进现代服务业升级。大力发展文化旅游产业。力争九嶷山舜帝陵通过5A景区景观质量评审，加快零陵古城、阳明山、湘江源、舜皇山、涔天河、云冰山等项目开发。坚持“一县一品”做大做强地方文旅品牌，打造1—2个全国性文旅活动品牌。办好全市公祭舜帝大典。启动全市文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动。加强旅游市场监管，营造良好旅游环境。大力发展物流业。深入实施“永州现代物流业发展三年行动计划”，着力推进县乡村三级配送体系、农产品冷链物流、物流领军企业培育等“七大工程”建设，努力将永州打造成辐射湘粤桂周边地区的区域性现代物流集聚地、对接粤港澳大湾区的农产品冷链物流基地、承接产业转移的物流服务枢纽。加快实施中国物流永州智慧物流产业园项目。设立现代物流产业发展资金。推进商贸流通“百十工程”、“优供促销”行动，全年新增限额以上商贸流通企业100家以上。加大乡镇农贸市场规划和建设力度，新建和改造乡镇农贸市场27个。大力发展现代金融业。建立政府与金融机构长效沟通机制，搭建政银企交流平台，引导金融机构积极对接服务好全市重大产业、重点工程和重要企业。做大做强政府性融资担保公司，鼓励县区政府新设政府性担保机构。强化保险服务实体经济功能。支持民营经济发展壮大。民营企业和民营企业家是我们自己人，政府要把他们的难点、痛点、泪点当作工作的切入点，切实帮助民营企业解决发展中的困难，营造更好的发展环境。深入贯彻党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实市委、市政府鼓励和支持民营经济高质量发展的20条支持措施，拿出“真金白银”降低民营企业税费负担和要素成本。建立健全市县乡领导干部挂点服务重点民营企业、商会协会机制，加大政府资金对民营经济发展的政策支持力度，按照规定落实岗位补贴、社保补贴、稳岗补贴、职业培训补贴，帮助企业解决融资难、融资贵、用工难等实际困难。加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度。勇于善于与企业家打交道，构建亲清新型政商关系，真心实意为民营企业守法经营、创新创业做好服务。 （四）做大做强中心城市，统筹推进新型城镇化做大做强中心城市。全力推进“南北联城、中部崛起”。把滨江新城作为零冷两区联城的主战场，加快潇湘大道、阳明大道等主干道建设，全面建成华侨城卡乐文旅项目、市文化艺术中心、湖南师大附属永州高阳学校、保方寺公园等项目，稳步推进滨江新城文旅综合体、康养综合体、市图书馆、湘江流域生态综合治理、水资源再生利用保护中心、纳污干管等项目，加快中科未来城等一批优质项目落地实施。深入推进“六城同创”，全面提升中心城区形象品质，确保获得全国文明城市提名城市资格，顺利通过国家卫生城市复审，成功创建全国社会信用体系建设示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国禁毒示范城市。加快完善路网结构，着力抓好湘江东路、湘江西路、湘永西路、零陵区古城路、阳明大道(延伸段)、政通路等一批主干道建设，加快打通断头路。加快市委党校整体搬迁，开工建设香港永州联谊会国际知名品牌五星级酒店和总部经济大楼等项目，加快建设宋家洲生态休闲公园、湘江西路风光带、百花塘水厂。统筹市域城镇高质量发展。依托既有连城道路的提质升级，抢抓衡永、永零、永新高速公路以及邵永高铁等重大交通项目建设机遇，加强北五县区的互联互通。加强南部六县之间城镇建设的规划衔接、协调联动，打造更具特色、更有活力、更加紧密的南部城市板块。加快零道高速前期工作，积极争取永清广、兴永郴赣铁路等重大交通项目建设，拉近南北两大城市板块的时空距离。深入推进县城提质扩容，统筹市政基础设施建设和城市特色风貌营造，因地制宜融入和彰显舜文化、柳文化、理学文化、瑶文化、女书文化元素，持续抓好城镇品牌创建，巩固和新创一批国家、省级城市品牌。以规划和实施中的一批特色小镇为重点，推动建制镇彰显特色、竞相发展，让更多特色城镇在潇湘大地串点成线、串珠成链。 （五）深入实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化强化乡村产业。加大“两茶一柑一菜”等特色农业产业培育力度，打造湘南精细特色农副产品供应基地和粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地40个，创建农业标准化示范基地60个以上，新增绿色食品、有机产品、地标产品65个以上，创建家庭农场示范场800家。扎实推进我市蔬菜直供香港试点工作，加强和完善蔬菜产业的全供应链培育和监管。千方百计稳定粮食生产，确保粮食安全。强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作。抓好烟叶生产稳面提质，确保全年种植烤烟24.04万亩，收购烟叶60.1万担。大力发展农产品精深加工，围绕主导优势产业打造10家标杆企业。加大“永州之野”公用品牌营销推广力度。实施乡村旅游“11233”工程，打造全省农村产业融合发展示范区、乡村休闲旅游集聚区、医养健康产业示范区。深化农村综合改革，完成农村集体建设用地、宅基地房地一体确权登记颁证和农村集体产权制度改革，加快推进市县乡村四级供销合作社服务网络建设。大力支持各农业行业协会发展。高质量完成高标准农田建设34万亩。美化乡村环境。深入实施“千村美丽、万村整治”工程，全域推进美丽乡村建设。健全垃圾分类、收集和转运体系，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；加快乡镇污水处理设施建设，实现湘江、潇水干流沿岸乡镇以及全国重点镇污水处理设施全覆盖；依法全面规范农村建房，整治农村建房乱象，抓好空心房清理，实现行政村空心房拆除率85%以上。全年创建省市级美丽乡村示范村30个以上，建设农村人居环境整治重点村400个以上，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。优化乡村治理。健全运转有序、充满活力的基层群众自治机制。对群众急难愁盼事项实行清单管理，最大限度把问题解决在基层。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费的村庄人居环境管护长效机制。坚持村委主导、党员带头、村民参与，建立村民互帮互助机制。深化“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动。实施乡村人才振兴行动计划，每年培育认定一批新型职业农民、“土专家”、“田秀才”。 （六）加快补齐民生短板，不断增进人民福祉办好十件民生实事。（1）新增城区学位6万个，确保全市义务教育大班额占比控制在5%以内，普通高中学校大班额占比控制在15%以内、超大班额清零。（2）新建乡镇公办幼儿园15所，抓好市第一幼儿园等一批城区公办幼儿园扩园工作。（3）每个县区建设1个残疾人托养中心、1个示范性社区康复站、1个精神残疾康复农（工、娱）疗站，做到应康尽康。（4）完成广播电视“户户通”1.3万户、电视转播台9座、广播电台无线数字化工程1座，实现乡镇综合文化站全覆盖、村文化活动中心完备率70%以上。（5）投资11亿元，完成棚户区改造3923套；投资12亿元，改造县以上城镇老旧小区216个、1419栋、面积236万平方米，惠及城镇居民2.3万户。（6）投资13亿元，推进农村自来水“村村通”工程，实现农村自来水普及率、水质达标率85%以上，供水保证率95%以上。（7）完成农村改（新）建卫生厕所10万户，普及率达到85%以上；科学布局和加快建设公园、市场、街道等城市公共区域公厕。（8）完成各类农村公路建设及提质改造2000公里以上，确保25户及100人以上自然村（组）通水泥（沥青）路。（9）积极开展省级城乡客运一体化创建工作，力争宁远县创建成功，2至3个县区列入创建试点。（10）扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点市建设，统筹做好“一老一小”工作，全市所有社区（村）建成居家养老服务中心、留守儿童之家，并建立长效运行机制。坚持教育优先发展。加强教师队伍建设，优化整合农村教学点，切实提高农村学校办学质量。扎实推进芙蓉学校建设。加大公费师范生培养力度。积极做好高考综合改革，进一步提升高考质量。支持湖南科技学院“双一流”建设、永州职院和潇湘技师学院做强做优、永州工贸学校升格为永州职业农民学院。支持非营利性民办教育发展。抓好校园安全和课后服务工作。推进健康永州建设。积极引进国内顶尖医疗机构到永州合作办医，打造湘粤桂区域性医疗服务中心。持续推进“四医联动”改革，加强县域医共体和基层卫生服务体系建设，落实好分级诊疗。加强公共卫生服务和职业病防控，实施遏制地方病、艾滋病、结核病、尘肺病和癌症等重大疾病行动计划。广泛开展全民健身运动，积极推广健康操。加大对计划生育家庭保障力度。强化食品安全全链条全过程监管，推进标准化食堂建设。强化各项社会保障。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业创业帮扶，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。推动社会保障全覆盖，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。推进医疗保险基金市级统筹，落实国家、省药品集中带量采购。加快推进棚户区改造及安置小区建设，力促中心城区17个棚改安置小区加速建成。统筹发展其他事业。大力支持少数民族地区加快发展，在基础设施、旅游文化、民生实事等方面予以倾斜，促进民族团结和繁荣。加强非物质文化遗产传承保护。繁荣发展文学艺术创作。扎实推进新时代文明实践中心建设试点。大力支持陈树湘烈士纪念园申报长征国家文化公园。启动《永州市志》总纂编写。扎实开展第七次全国人口普查。保障离退休老同志合理待遇，发挥老年科技工作者作用。统筹做好宗教、外事侨务、保密、档案、慈善、人防等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。全力支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，抓好军转干部和退役士兵安置工作，提高退役军人服务管理水平。 三、努力建设人民满意的服务型政府突出政治统领。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终从政治上把大局、看问题、做工作，不折不扣推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地生根。自觉在市委的统一领导下开展工作，重大事项及时请示报告。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决反对拉帮结派搞“小圈子”，共同营造良好政治生态。坚持依法履职。坚决维护宪法和法律权威。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受法律监督、工作监督，严格落实重大事项向市人大常委会报告制度，高质量办好人大议案和人大代表建议，定期向政府工作部门通报市人大常委会测评相关情况。自觉接受市政协民主监督，高质量办好政协委员提案和大会发言。主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。全力支持法院、检察院依法办案。扎实抓好“七五普法”工作。健全治理体系。认真落实党的十九届四中全会精神，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。强化财政导向，建立健全财权与事权相匹配的体制机制。加快推动中心城区财政体制调整落地。深入推进政企分开、政资分开，逐步实现国资集中统一监管。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，提升行政执法水平。强化执行落实。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。优化政府机构工作流程，完善和落实政府权责清单制度，实施清单化管理、项目化推进、精细化落实。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治表态多调门高、行动少落实差和文件多、会议多、检查考核评比多等问题，切实把减轻基层负担落到实处。严守从政底线。坚持严字当头，推动全面从严治党不断向纵深发展。深刻汲取近年来查处的一批严重违纪违法案件教训，筑牢思想防线。紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域，加强源头防范和治理。深入推进工程建设领域违规招投标和超概算专项整治行动。拓展审计监督的深度和广度。严禁公职人员“接天线”“提篮子”“打牌子”谋取私利。从严落实中央八项规定精神，持之以恒锤炼优良作风。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，加强与国家、省规划编制工作的衔接，科学提出“十四五”时期全市的发展思路、工作目标、重点任务，特别是要精准谋划一批事关发展全局的重大项目，积极争取进入国家、省里规划盘子。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、开拓奋进，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划目标、在更高起点上推进永州高质量跨越式发展而努力奋斗。名词解释1.“5个10”工程：指全市抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。2.“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强。3.“135”工程升级版：指全省在“135”工程的基础上，扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。4.“一谷、两中心、四基地”：指亲水河科技谷；潇湘科技创新中心、中国古巴生物技术联合创新中心；智能装备产业示范基地、天然植物提取及化妆品产业示范基地、华为大数据及信息化产业示范基地、军民融合发展产业示范基地。5.“两茶一柑一菜”：指油茶、茶叶、柑橘、蔬菜。6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。7.“双创”：指大众创业、万众创新。8.“三大攻坚”：指“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。9.“四类对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)、贫困残疾人家庭。10.“双河长制”：指“官方河长”“民间河长”并行管治。11.“六城同创”：指巩固国家卫生城市管理成果，创建全国文明城市、国家园林城市、全国社会信用体系建设示范城市、国家公共文化服务体系示范区和全国禁毒示范城市。12.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。14.“四办”：指马上办、网上办、就近办、一次办。15.“向日葵”工程：指在中小学校开展以“童心向党”“经典传承”“未来梦想”为内容的思想道德教育。16.“8+15+100”门诊统筹和住院包干制度：指在基层医疗实施有条件的门诊统筹和住院包干制度，从2019年8月开始，城乡居民参保患者在村卫生室、乡镇卫生院看病拿药每次自负分别不超过8元、15元，在乡镇卫生院住院每次自负不超过100元可享受800元内医保包干支付。17.“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。19.“七个百分之百”：指施工现场沿工地四周设置连续围挡100%；物料、裸露场地遮盖率100％；施工现场出入口，主要道路硬化率100％；出场车辆冲洗设施及冲洗制度落实率100%；渣土等运输车辆出场密闭率100%；洒水、喷淋（雾）降尘措施100％；施工现场扬尘监测和视频监控措施100％。20.“清四乱”：指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的清理整治行动。21.“一非三贷”：指非法集资,“套路贷”“校园贷”“非法高利放贷”。22.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件；乡镇（街道）无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件；村（社区）无越级访、无集体访、无极端访。23.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。24.“极简审批”：指在“多规合一”前提下，通过实施规划代立项、优化项目服务、加强事中事后监管等一系列改革措施，最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩80%以上。25.乡村旅游“11233”工程：即加快实施“十个一”工程，启动建设10个特色文旅小镇，重点打造20个特色文旅示范村，支持创建300个星级乡村旅游区（点），培育发展300家民宿客栈。26.“一老一小”工作：指特殊困难老年人养老服务工作，困境儿童关爱保护工作。27.“双一流”建设：指世界一流大学和一流学科建设。28.“四医联动”改革：指医德医风、医疗、医保、医药联动的医疗卫生综合体制改革。

  2025-07-09

• 【道县招商】2019年道县政府工作报告

  2019年2月26日在道县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。攻坚克难，负重前行，2018年工作取得较好成效刚刚过去的2018年是极不平凡的一年。这一年，面对经济增长乏力、各类整改频繁、精准脱贫压头等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，推动高质量发展，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督下，全县经济社会保持良好发展态势。全年GDP首次突破200亿元，达到202.54亿元，增长8.4%，增幅排名全市第二位;完成固定资产投资189.07亿元，增长11.5%;完成社会消费品零售总额66.18亿元，增长9.7%;完成财政总收入15.02亿元，增长9.0%。一年来，我们突出抓产业壮实体，发展实力强起来。始终坚持质量第 一、效益优先，做大做强实体经济。新型工业迈出新步伐。工业经济稳中向好，发展质量不断提升。工业总产值、规模工业增加值分别达到166.62亿元、31.72亿元，分别增长13.2%、7.9%。新增规模以上工业企业12家，获批国家高新技术企业8家，新增省级高新产业企业14家，新增竣工投产企业6家。工业实缴税金2.3亿元，增长103.7%。园区新增土地储备1200亩，新建标准厂房8.65万平方米。园区基础设施不断完善，实施建设园区道路5条，“135”工程(1)投入使用，启动绍基110千伏输变电工程建设，文体公园“三馆一场”完成主体工程建设。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，播面113.2万亩、总产46.2万吨。种植烤烟2.7万亩、收购烟叶6.1万担，获评全省烟叶工作优秀县。油茶低改10万亩，新造1万亩。柑橘扩园1.02万亩，道州脐橙列入全省“一县一特”(2)主导产业发展目录。新增8个国家级绿色蔬菜产品认证，“湖南现代”蔬菜获评湖南省著名农产品商标品牌。发展生猪102万头、灰鹅180万羽。新流转土地10.1万亩，新发展农民合作社85个，新认定家庭农场56个，新推广补贴农机具3000余台套。被列为全国农产品质量安全创建县，荣获全省重大动物疫病防控先进县，梅花镇入选全国农业产业强镇示范建设目录。第三产业展现新态势。房地产市场稳定，销售商品房3794套、46.5万平方米，实现量价齐升。旅游业来势看好，爱莲小镇品牌初步打响，宝珍故里建设有序推进;研学旅游走在全市前列，获评3个四星级乡村旅游点;成功举办端午节龙舟赛、重走长征路徒步穿越大湘南、首届农民丰收节暨灯光节等文旅活动，全方位展示了道县形象。金融业持续突破，神农村镇银行挂牌营业。物流仓储业态势良好，汽贸、家居、五金、陶瓷等4个专业物流园建成商贸主体50栋，湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸15台港澳直通车正式运行。一年来，我们突出抓项目扩投资，发展面貌靓起来。始终坚持项目为王、城乡一体，加快推进城乡融合发展。山水洲城品质初显。以“五城同创”为抓手，成功创建国家卫生县城、湖南省历史文化名城，文明指数测评居全省第14位、全市第3位。完成红星西路、城北路建设，文化西路、湘源东路、和一西路、工业园路网、物流园路网加快实施。污水处理厂二期建成运营，新建供水管网20公里，改造雨污管网13公里，新建公厕21座。加快城区市场规划布局，创建市级文明集市2个。新创建省市园林式单位8个，城区绿化覆盖率达到45.6%。城区全面“禁燃禁放”(3)，沿袭上千年的习俗得以改变。美丽村镇再添风采。围绕“诗画田园，濂溪一脉”主题，构建“一心两线五园十九村”(4)乡村振兴示范片，以营江芒头寨村为代表的乡村振兴示范村建设成效明显，在全市乡村振兴现场推进会上作典型发言。清塘楼田村入选国家历史文化名村，梅花贵头村成功创建省级美丽乡村示范村。乐福堂龙村、桥头庄村等12个村列入国家传统村落保护名录。祥霖铺、四马桥、清塘、寿雁、仙子脚、梅花等乡镇加快提质改造，宜居环境大大改善。基础设施日益完善。道路交通方面，G207线绕城段完成路基土石方、软基处理、桥涵等施工，潇水二桥、潇水三桥完成部分下部构造。完成危桥改造建设12座、渡改桥3座，完成“组组通”“窄改宽”“四好”公路(5)建设206公里。农田水利方面，涔天河水库扩建道县灌区4条支渠启动建设，营乐源水库完成大坝固结灌浆工程，向阳坝除险加固工程全面完成，永明河流域治理工程基本完工。实施53个村庄安全饮水工程、受惠人口15.4万人。荣获全市水利建设质量考核第一名、全市水库治污考核第一名。完成寿雁镇贵福片高标准农田建设7800亩、涔天河水库灌区耕地开发3900亩。能源信息建设方面，实现所有行政村无线网络、电子监控全覆盖。石油储备库完成主体工程建设，审章塘风电工程47台风机已并网发电。一年来，我们突出抓改革促创新，发展活力激起来。始终坚持改革创新、开放引领，为创业加油、为企业铺路、为就业助力。改革多点突破。“放管服”(6)改革扎实推进，企业登记平均提速90%以上，为企业减免税费1.1亿元。农村综合改革有序推进，土地确权登记颁证工作在全省创造了“四个第一”(7)，连续四年被评为全省先进县;建立“供销惠万家”电子商务运营中心，20个乡镇全部完成改造恢复基层社。公交改革强力推进，全面实现“公交公营、一城一交”(8)，投放新能源公交车40台，开通公交线路7条，城区居民出行更加便捷，县交通运输局喜获“全国交通运输行业文明单位”荣誉称号。开放全面推进。成功引进项目18个，其中，和普新能源、齐力电机等投资过亿元项目5个，步步高集团等500强企业3家，玉衡新能源、湖南天宇环保等总部企业3家，全县内联引资到位36.37亿元、外资到位1.05亿美元，分别增长13.9%、10.9%。新增外贸“破零”(9)企业4家，全年完成外贸进出口额1.53亿美元，增长27.9%。创新动能显现。厚植人才工作新优势，引进创新创业人才团队3个、博士13名、硕士16名，招录公务员57名，招聘专业技术人员354人，补充教师队伍1218人，永州工贸学校设立了博士工作站。大力推进创新创业，新增市场主体3622户，美莱珀科技荣获全国创新创业大赛第5名，江南华府荣获“芙蓉奖”(10)。大力推进资源高效利用，利用园区存量资产入驻企业5家，盘活闲置厂房4万平方米，盘活闲置土地420亩。我县跻身全省耕地质量和耕地产能评价3个试点县、全省国土空间发展战略与规划体系建设4个试点县之列。一年来，我们突出抓攻坚防风险，发展环境好起来。始终坚持攻坚克难、科学发展，抓重点、补短板、强弱项，着力推动高质量发展。生态保护更加有力。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察交办的35个问题基本办结销号。新造林3.77万亩，新建农村卫生厕所4.61万座，取缔淘汰粘土制砖厂51家，关停“散乱污”企业(11)62家，完成养殖场粪污治理30家，实施污水治理34个村，建设垃圾中转站20座、垃圾收集亭4200座。精准扶贫更加有效。全年贫困人口出列2833户11358人，贫困村摘帽32个，贫困发生率降至1.46%。县财政投入扶贫资金9283万元，整合涉农资金1.2亿元，大力完善贫困村“六到农家”(12)基础设施建设。基本完成60户、226人易地扶贫搬迁对象集中安置任务，完成1445户农村危房改造。53个贫困村光伏发电全部建成并网，弥补了贫困村集体经济收入空白。风险管控更加有序。通过合理预算安排资金、用活用好政策资金、盘活资产资源等方式，扎实做好政府性债务风险防范化解工作，我县政府性债务处于风险提示区。一年来，我们突出抓民生保稳定，发展成果多起来。始终坚持精准发力、普惠民生，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会保障全面巩固。新增城镇就业7423人，新增农村劳动力转移就业5300人。累计保障城乡低保对象18.28万人次，发放低保资金4094万元，城乡低保每月人均救助水平分别达到327元、194元。完善柑子园、四马桥等地敬老院，新增养老护理床位205张，寿雁中心敬老院如期建成，殡仪馆、公墓项目破土动工，残疾人康复托养中心完成主体工程。全县10个棚户区改造项目全部开工，完成乡镇棚改200套、城区棚改241套。完成移民避险解困安置1378户、4693人。社会事业稳步发展。教育基础逐步夯实，全年新建交付学位18860个、盘活新增8115个，全面消除超大班额，是全市学位建设投入最大、进展最快、建设学位最多、消除大班额效果最好的县区之一。高考创历史最好成绩，全县二本以上上线820人。一中体艺馆建成投入使用，永州工贸学校获评全国新型职业农民培育示范基地。健康事业加快发展，县120急救中心投入使用，完成8个乡镇卫生院、150个村卫生室标准化建设。县人民医院入围全国县级医院500强，西洲街道获评全省计划生育基层群众自治先进单位。食品药品安全保障有力，完成食品“三小”行业(13)提质改造210家，创建市级标准化食堂20家，全县未发生食品安全事故。文体事业长足进步，成功创建湖南民间文化艺术之乡，启动湘桂古道道县段修复工程，周敦颐故里获批全省中小学生研学实践教育基地，道州龙舟赛影响力不断扩大，在省运会获金牌数位居全市第三。科技科普工作成效明显，全县申请专利338件，10家企业专利申请实现“零”的突破，道县一中被列为全市青少年科技创新教育示范基地。强力推进质量强县战略，开展了首届县长质量奖评选，新申报湖南名牌2个、永州名牌3个，“道州酢肉”获评湖南省地方标准产品。社会治理不断加强。强力依法治访，高质量办结中央和省委巡视组交办的信访件68件，东门街道、濂溪街道创新思路解决了一大批信访积案。治安形势持续向好，全县排查化解矛盾纠纷3500余起，新增城乡电子监控探头4600个，建成“城区快警”(14)平台3个。全力打击违法犯罪，打掉黑恶势力“保护伞”3人，集打斗争夏季攻势战果居全市第一名，扫黑除恶专项斗争考核居全市第一名，综治民调保持全省前30名。安全生产形势持续稳定向好，全面推进安全监管责任“五级五覆盖”，排查整改各类安全隐患和问题7340余处，道路交通安全畅通有序，蚣坝、营江等5个乡镇(街道)创建省“平安农机”示范乡镇，濂溪街道成功创建全县首个省级“平安乡镇(街道)示范单位”。国防建设水平跃升。民兵调整改革从数量规模型向质量效能型转变，备战打仗和军事训练工作向纵深推进，军民融合深入发展，县人武部被省市评为军事训练先进单位、全面建设先进单位。退役军人事务局成立，驻道武警部队建设、人民防空工作得到加强。工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、水文、档案、邮政、移动、电信、联通、盐务、保险等部门为道县发展作出了新的贡献。一年来，我们突出抓作风提效能，发展氛围热起来。始终坚持执政为公、提升效率，政治生态环境进一步优化。行政行为不断规范。全面落实县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。一年来，办理人大议案1件，人大代表建议、批评、意见127件，政协委员提案96件。坚持依法行政，重大事项合法性审查实现全覆盖。推进普法教育，全县干部职工学法完成率居全市第一。服务效率不断提升。出台提升政府执行力“十条规定”(15)，着力推进政令畅通、办事高效。坚持政府领导班子“一周一碰头、一月一回头”工作机制，把精力凝聚到强化执行、推动发展上。推进“互联网+政务服务”(16)平台建设，基本实现便民服务体系全覆盖。廉政建设不断加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，切实增强“四个意识”(17)，牢牢把握政府工作正确的政治方向，全面加强政府系统党风廉政建设，廉洁村居建设的经验做法得到省市高度评价。切实强化监察监督和审计监督，一年来，完成财政投资项目评审1221个，开展专项审计31项，办结政府采购业务1244宗，节约财政资金5.9亿元。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对中央环保督察、国家林地督察和省委巡视、市委巡察的政治检验，我们坚定不移、闻过即改;面对经济下行、财政困难的巨大压力，我们坚韧不拔、沉着应对;面对“三大攻坚战”(18)“产业项目建设年”的繁重任务，我们坚持不懈、奋发有为。全县上下激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同舟共济，在爬坡过坎、滚石上山的艰难跋涉中取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的激情拼搏，印记着驻道官兵的无私奉献，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是实体经济不强。落地项目少，产业链条短，龙头企业缺。新产业、新业态、新模式依然滞后，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾突出。骨干税源培育不足，资金调度十分困难，收支矛盾非常尖锐。二是民生改善不够。受财政收支形势严峻和历史遗留问题的影响，教育、医疗、就业等一些百姓关注的民生问题还没有得到及时有效解决。公交、公园、学位、病床等供需问题仍然突出。三是发展环境不优。营商环境存在政令不畅、办事拖拉、审批繁琐等顽疾，企业和群众办事多头跑、重复跑的现象仍然比较普遍。“三非”、“三强”、“三堵”(19)现象仍然存在。四是担当精神不足。部分干部思想僵化、思维固化，工作打不开思路、放不开手脚。部分干部消极怠慢，“多一事不如少一事、少干事少出错”的思想在一定范围内存在。少数单位主要领导大局意识不强，对县委、县政府中心工作不重视、不支持，打折扣、讲条件。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们工作上的欠缺，致使部分重点指标未能实现预期，部分重点项目未能加快推进，部分重点工作未能如期实施。对此，我们深感有负代表重托!在今后的工作中，我们将集中力量攻坚克难，把重点落实，把短板补齐，把弱项变强，全力以赴把各项工作做好。凝心聚力，砥砺奋进，推动2019年工作高质量发展2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康建设的关键之年，是迈向高质量发展的转型之年。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣实现全面小康、实现撤县设市总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”(20)要求，坚持服务实体经济总导向，践行新发展理念，推动高质量发展，大力实施“创新引领开放崛起”战略，以产业项目为主导，以乡村振兴为主抓，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“三区共建”“五城同创”“六大战役”(21)，加快建设创新开放品质活力小康新道州，喜迎新中国70周年华诞。从全国全省看，2019年经济形势将更趋复杂、矛盾更加突出、不确定性更大，我们将对经济增长实行区间管理，主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，全面完成各项约束性指标。围绕上述目标，工作中我们将牢牢把握以下几点原则：一是始终扭住发展主题。牢固树立新发展理念，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，始终坚持质量第 一、效益优先，在抓重点补短板强弱项上有作为，切实遵循高质量发展方向。二是始终抓住战略重点。坚定不移推进项目建设，坚定不移发展实体经济，坚定不移培育主导产业，坚定不移深化改革创新，切实增强高质量发展动力。三是始终管住重大风险。牢固树立底线思维，决战决胜三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，确保社会和谐稳定，切实筑牢高质量发展基础。四是始终兜住民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众，汇聚高质量发展合力。五是始终扣住执行落实。把精力凝聚到强化执行、抓好落实上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，保障政令畅通、推进有力，锤炼高质量发展能力。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持高质量发展，全力实现产业提质。道县的短板在产业、潜力在产业、希望在产业。坚持高质量发展不动摇，推动产业大振兴，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。突出抓实“5个10”工程(22)。坚持“大项目—大产业—大发展”的路子，着力推动“5个10”工程建设。聚焦重大产业项目。精心谋划一批战略性、支撑性项目，争取新策划储备项目100个以上。重点组织实施5个重大产业项目、3个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目。健全项目推进机制。严格落实项目建设“五个一”工作机制(23)，确保力量有保障、工作能延续。切实提升项目落地开工率、建成投产率，确保前期项目开工率不低于80%，产业项目比重不低于60%。强化项目要素保障。用地方面，进一步清理闲置土地、盘活存量土地。年内，争取新增建设用地指标2000亩以上。资金方面，着力推动金融与实体经济良性互动，吸引更多社会资本投向产业建设。年内，新增银行贷款15亿元以上。用工方面，修改完善用工政策23条，强化乡镇(街道)服务企业用工考核，年内帮助企业招工3000人以上。突出抓实三产融合发展。加快构建产业链条完整、利益联结紧密、三产融合更加协调的现代产业体系。高端化理念促工业。注重考核投入产出效益和资源利用效率，试点推行“亩均论英雄”，实施“亩产效益”综合评价，倒逼企业提升资源要素利用效率。充分利用县内的“六优”农业(24)，大力发展资源加工型工业，补齐农副产品加工短板，年内力争新增省级农产品加工龙头企业1家以上。加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业，年内力争培育产值过5亿元企业1家以上，税收过3000万元企业2家以上、过1000万元企业5家以上、过500万元企业10家以上。品牌化思维抓农业。以绿色生态为方向，大力推进现代农业“接二连三”(25)，推进农工融合、农旅融合、农商融合，着力发展乡村旅游、休闲农业等新型业态。突出抓好“一心五区一走廊”(26)现代农业产业示范园建设，打造全省现代农业示范基地。高标准建设道州脐橙产业开发园，快速完善“道州脐橙+”产业生态链，着力打造中国南部山区脐橙交易平台。推进都庞岭蔬菜产业集群建设，加快完善服务粤港澳大湾区的蔬菜产业链。加快建设60万亩优质稻、20万亩油茶、20万亩脐橙、40万亩外向型蔬菜、3万亩烤烟、2万亩瓜蒌基地，巩固100万头生猪、150万羽灰鹅养殖基地。年内，力争将道州灰鹅申报为国家地理标志产品，成功创建全国农产品质量安全县。多元化融合兴三产。提升文化旅游融合度，推进“旅游+”(27)发展，高水平举办中华理学大会、湖南省秋季乡村旅游节、端午节龙舟赛、中国农民丰收节、何绍基书法展等文旅节会。提升电子商务通达度，推进杞里香电商产业园建设，引进电商企业10家以上，创建电商示范村5个以上。提升商贸物流活跃度，推进商贸流通“千百工程”(28)。突出抓实科技创新驱动。认真抓好全民科学素质纲要实施，全面落实《道县科技服务产业发展若干措施》，充分激发科技创新活力。加大科研经费投入。各类财政资金重点投向关键研发执行主体，各类财政专项资金聚焦投向新材料、新能源、新制造、新创意等新兴产业。年内，县财政科技经费预算安排实现翻番，工业园区研发经费投入占GDP比重不低于3%。加大创新创业孵化。支持组建一批企业研发中心，培育发展一批科技企业“孵化器”。产业引导资金优先支持高新技术企业，本县高新产品优先纳入政府采购目录。年内，争取实施省以上科技计划项目5项、申报高新技术企业5家、认定高新技术产业企业15家、新申请发明专利230件以上。大力实施质量强县战略，年内注册商标1100件以上，新增市级以上名牌产品2个以上。加大科技人才引进。大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才，进一步建好永州工贸学校博士工作站。年内，建设专家楼、人才公寓20栋，引进创业创新团队2个以上，引进博士后、博士3名以上。突出抓实招商引资突破。坚持精准招商引资，推动高质量承接产业转移。强化支撑硬度。全面执行新修订的招商引资政策，着力打造投资“洼地”。全面强化招商队伍建设，在全县范围内遴选10名左右“招商英才”。全面对接发达地区的园区、商会和企业，继续推进中介机构招商。全面做好重点节会招商，打造1—2个具有道县特色的高水平节会品牌。强化招引精度。深入实施“五大开放行动”，瞄准“高新、集群、链条”，招大、引强、聚优，推进招商引资提质增效。强化招商引资全方位、全过程、全链条服务，确保企业引得进、留得住、发展得好。年内，力争引进项目20个以上，500强企业项目2个以上，投资10亿元项目3个以上，“总部经济”2个以上。强化转化力度。严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保招引项目转化成新的经济增长点。 （二）坚持打好六大战役，全力实现项目提速。深入拓展“六大战役”工作部署，牢固树立项目为王意识，聚焦补短板强弱项，把发展的基石筑得更加牢固。加快产业实体建设。坚持产业主导，发展实体经济，继续实施产业项目建设年活动。突出抓好工业项目。抓好宝多宝、嘉盛欣运动品、凯新鞋业二期、广新运动品等一批制造业项目，抓好纳米氧化镁复合材料、有色金属等一批新材料项目，抓好和普新能源、精智电子等一批新开工项目。突出抓好农业项目。高效推进温氏养殖项目，完成温氏总部、饲料厂、蚣坝种猪场、万家庄种猪场建设。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，将全县538户养殖场纳入整治。加快正邦循环农业生态园、老康生态农业示范园、濂溪大洞田园综合体建设。突出抓好旅游项目。创造条件推进“濂溪一脉”建设，按4A级景区标准对濂溪故里进行提质改造，启动月岩地质公园申报，创建3A级景区1个以上。积极引进品牌战略投资者对月岩森林公园休闲康养基地、月岩地质公园、道州府古城、文明起源遗址公园、鬼崽岭景区、湘源温泉景区、红色景区、东洲青少年户外营地等旅游资源进行开发。积极引进专业管理公司对已建成的濂溪故里、宝珍故里等景区进行规范运营。突出抓好房地产项目。优化房地产发展环境，积极搭建房地产交易平台，实行“净地出让”(29)，促进全县房地产市场供销两旺。加快推进碧桂园二期、逸品潇湘等项目建设。年内，力争新引进1—2个高品质房地产项目。加快交通路网建设。大力构建快速便捷的“对内大循环、对外大畅通”的综合立体交通网络。完善公路水路大网络。国道方面，加快推进G207线绕城段、潇水二桥、潇水三桥建设和濂溪桥改造，确保年底全面通车。省道方面，完成柑子园—宁远柏家坪公路建设;推进上坦公路建设，确保四马桥至湘源温泉段年底路面成型;加快祥霖铺至审章塘、白芒铺至蚣坝公路建设;做好道县至宁远、道县至江华一级公路建设前期工作。县道方面，完成横岭至洪塘营公路建设。水路方面，积极协助推进湘桂运河项目前期规划工作，加快潇水河道疏通和渡口码头标准化改造。建设自然村通水泥路186公里、安保工程87公里、窄路加宽159公里。助推高速高铁大建设。积极做好零道高速前期和招商工作，积极协助推进道县至连州高速公路建设。全力配合做好洛湛铁路永贺段客运专线、货运专线(30)建设，大力争取呼南高铁(31)过境道县。同时，大力推进道县军民通用机场建设前期工作。优化公共交通大环境。进一步完善城市公交网络体系和智能信息化建设，加快布局充电桩、停车场、公交停靠站点等基础建设。逐步推进城乡公交一体化，解决群众出行难问题。加快农田水利建设。扎实推进水利、农田、国土等项目建设，着力夯实农业发展基础。加快实施水利项目。全面完成营乐源水库主体工程建设，全面启动涔天河水库灌区8条支渠建设。抓好小型水库除险加固工程建设，推进宜江二期治理工程贵头段建设，实施城西、城北城市防洪保护圈建设，做好桐溪尾、久佳河坝除险加固前期准备工作。加快实施农田项目。高标准实施祥霖铺镇洞尾片秀水洞、洞尾、祥龙、三十弓等村7800亩农田综合开发项目。完成万家庄塘下村、营江正岗头村等3个高标准农田建设项目和白芒铺小甲村、柑子园油湘村等2个农村土地整治项目。完成旱地开发2000亩、水田开发1000亩、“旱改水”1700亩。加快实施国土项目。实施涔天河水库灌区耕地后备资源土地开发1.8万亩。征收并储备火车站新区、城南大市场等11个项目1800亩土地以上。加快能源信息建设。扎实推进能源和通讯项目建设，着力提升城乡供电能力和信息化水平。推进电网建设项目。全县电网建设投资1.9亿元，建设绍基110千伏输变电工程，新增县城31个台区，实施126个行政村第二期农网改造。推进能源建设项目。加快实施管道天然气、垃圾焚烧发电项目，力争洪塘营、月岩林场、桥头林场3个风电场通过环评、启动实质性建设。推进信息通讯项目。加快“智慧道州”建设，推进“电信普遍服务试点”“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施，全面规划5G网络架设。加快功能平台建设。扎实推进各类重大功能平台项目建设，着力提升道县的辐射带动力。推进园区承接平台建设。全力推进工业集中区“10个2”(32)目标实现，创建省级绿色园区、省级高新技术园区、智能园区。完成高新材料产业园产业发展专规并纳入工业集中区范畴。启动工业大道改扩建，完成园区富园三路、四路、五路建设，抓好污水处理厂、文体公园、综合医院建设。建设好科创中心，打造创客梦工场，为初创企业提供优质孵化平台。推进城市功能平台建设。完成永州南部驾考中心、永州南部石油储备库、永州南部生物资源处理中心建设，加快永州南部民爆物资中心、食品检测中心建设。启动富园市场、家禽批发市场、上关市场建设。推进物流通关平台建设。加快汽贸、家居、建材、陶瓷等4个专业物流园建设，加快构建农村冷链物流体系。建好用好湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸，叠加进境水果指定口岸功能，争创国家二级公路口岸，积极创建跨境电商平台。 （三）坚持推进区域协调发展，全力实现城乡提级。以提升城乡品质内涵为抓手，大力实施“五城同创”“乡村振兴”战略，加快构建城乡一体化发展新格局。建设智慧生态新城。扎实推进“三区共建”(33)，持续巩固创国卫成果，举全县之力创建全国文明县城、国家历史文化名城、国家生态文明建设示范县、国家公共文化服务体系示范县、省级园林县城，着力打造“五城同创”升级版，全力建设智慧生态新城。旧城改造抓配套。着力解决老城区水、电、路、气、讯等提质改造和配套完善问题。畅通路网，探索站前大道建设模式，加快构建环城公路体系;拉通潇水北路，启动西关桥改造前期工作，启动道州南路立面改造，打通县城“大动脉”;完成公园路、文化西路、希望路、城北路东段中段等断头路建设，畅通县城“毛细血管”。净化水源，实施二水厂取水口上移，启动二水厂提质扩容和三水厂建设前期工作。规范管线，积极推行地下管网综合管廊模式，有序推进电线、网线等下地工作。实施棚改，启动老公安局区域、寇公街区域棚户区改造项目，推进潇水北路、北门等安置区建设，带动旧城提质改造。规划引领建新区。以片区开发为重点，突出县城版图扩张。以引进星级宾馆落地为重点，加快火车站新区建设;以推进G207线绕城段建设为轴线，加快上关新区建设;以完善湘粤桂综合物流园路网配套为重点，加快城南新区建设;以推进步步高城市综合体、工业园区为重点，加快城北新区建设。同时，加快启动火车站公交停车场、上关停车场、城南停车场建设，启动绍基公园、白马公园建设，完善城市新区功能。精细管理提品质。充分运用大数据技术和手段，推进数字城管平台建设。加大城区常态化清扫清洗保洁，加强交通秩序、占道经营、渣土运输、户外广告等专项治理，严厉打击“三非”，依法控违拆违，营造文明有序的城市环境。制定出台《道县县城规划区村(居)民集体土地建房管理办法》，解决群众建房难的问题。提升乡镇功能品质。以提升城镇居民生活品质为核心，加快建设布局美、环境美、生活美的新型小城镇。注重创新发展。坚持通过放权赋能、创新土地政策，尝试在寿雁、清塘、祥霖铺、蚣坝、四马桥、白马渡、梅花、仙子脚等建制镇推行小城镇土地开发，激活乡镇自主发展“一池春水”。坚持因地制宜、凸现个性，加快仙子脚口子镇建设，重点打造清塘爱莲小镇。注重设施配套。有计划有步骤地实施乡镇基础设施配套和棚户区改造建设，分年度分批次推进乡镇“六个一”(34)工程，大力实施乡镇“六化”工程，建立便捷有序的城乡基础设施体系。年内，完成2座、开工4座乡镇污水处理厂。注重环境整治。创新实施开展促规范、促建设、促创建、塑美丽、塑文明、比特色“三促二塑一比”行动，加快补齐乡镇建设短板。着力加强乡镇机关建设，营造安全舒适的工作生活环境。加快乡镇垃圾中转站建设，规范沿路沿线广告牌设置。依法拆除违章建筑，严厉打击私搭乱建、占道经营行为，大力强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，提高城镇宜居品质。推进乡村振兴战略。全面制定落实乡村振兴战略规划，以“五兴创五星”(35)思路为抓手，坚持面、片、点统筹推进。精心抓好面。按照整体推进、各有侧重工作思路，让“面”上真正动起来。突出拆房建房，深入推进农村“空心房”(36)、废旧禽畜舍、废弃旧房整治。切实加强农村无序建房整治，每个乡镇都要成立规划建设委员会，各选择2—3个村开展集中连片建房试点。突出农村人居环境治理，适当安排村级卫生保洁资金，大力推进“三清一改”行动(37)，实现90%以上村庄生活垃圾、70%以上的行政村污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到90%以上。精细建好片。扎实推进濂溪一脉乡村振兴示范片建设，让片上真正“美”起来。以道清路、濂溪河为纽带，以濂溪故里、小坪、月岩为重点，打造“游濂溪一脉，观诗画田园”体验区。以潇水河为依托，两河口村为核心，积极打造特色乡村旅游示范区。以省国道为主线，以祥霖铺等品质活力特色小镇为载体，打造城乡融合发展引领区。精致办好点。围绕打造“一心两线五园十九村”乡村振兴新格局，统筹推进兴产业、美生态、育乡风、强治理、富民众五大行动，突出抓好营江岗下、清塘陈熊等乡村振兴示范点建设，让点上真正“带”起来。兴产业，实施农业品牌建设，按照“一村一品”要求，大力发展有机蔬菜等绿色高效农业，促进产村融合。美生态，编制村庄建房规划，实施“一提二治三清四改五化”工程(38)，推进清洁村庄行动，全面改善人居环境，提升村庄品位。育乡风，加强农村文化阵地“七个一”建设(39)，建立“四会一约”(40)制度，倡导移风易俗，树立文明新风，实施十星级文明户创建活动。强治理，进一步完善乡村治理机制，推进一村一法律顾问和村级公共法律服务站点建设，实现“三务公开”(41)，打造廉洁村居。富民众，深化农村集体土地产权制度改革，探索农民土地股份合作，推进农民创业就业，不断增加农民收入;大力发展集体经济，消除集体经济空白村。 （四）坚持打好防范风险攻坚战，全力实现治理提效。加强对重点行业、重点领域的风险防范，打造共建共治共享的社会治理格局，构建和谐共生的发展环境。严防债务风险。坚决贯彻“坚定、可控、有序、适度”的基本方针，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案。想法设法培财源。扶大扶强华新水泥、农商行、建溢鞋业等骨干税源企业，培大培强工业、烟叶、项目等重点税源行业，切实夯实税源基础。强化协税护税管理，实现应收尽收。推进政府融资平台市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。千方百计抓收入。创新思路以地生财，做活房地产业，做好新征土地、清理土地、出让土地、开发土地、开垦土地五篇文章，扎实做好保工资、保民生、保运转工作。多措并举化债务。全面落实政府债务化解“压存量、控增量”要求。分类分批做好债务化解工作，确保政府债务适度可控、稳步化解。严防金融风险。严密防控各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。提升公众金融素养。持续开展金融宣传教育，引导公众提升对非法集资等识别能力和防范意识，守好老百姓的“钱袋子”。筑牢金融安全防线。深入开展非法集资风险、互联网金融风险专项整治行动，依法打击违法违规金融活动。推进农商行不良贷款清收，依法联动制裁“老赖”行为，营造良好金融生态。推进金融回归本源。强化金融机构与实体经济共生共荣意识，将信贷重点投向实体经济。有效优化金融供给结构，增强重点领域和薄弱环节的金融支持，更好满足县内实体经济资金需求。严防社会风险。全力防范社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。严守安全红线。压紧压实安全生产责任，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，深入开展全民安全教育，扎实推进治超治限工作和重大事故隐患治理“一单四制”(42)落实，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降一杜绝”(43)，争创全省安全生产示范县。严守稳定底线。突出风险防控，健全矛盾纠纷和涉稳隐患常态化排查预警、多元化化解机制，大力开展信访积案攻坚、源头治理、“三无”乡镇(44)创建活动。突出打防控，进一步完善立体化治安防控体系，着力抓好城市快警、农村辅警建设，加快推进“三所合一”工程、乡镇派出所、社区矫正指挥中心建设，争创全省综治工作先进县。用力做好禁毒示范创建、社区戒毒和社区康复工作;深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱、无乱强基”，严打盗抢骗、黄赌毒、非法集资、贩制假币等违法犯罪行为，坚决使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!严守食药防线。按照“四个最严格”要求，全面提升食品药品安全治理能力。年内，创建市级标准化食堂20家以上，争创全省食品安全示范县。继续抓好柑桔黄龙病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。 （五）坚持打好污染防治攻坚战，全力实现生态提优。践行绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明示范县为抓手，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，以美好生态造福全县人民。强化生态环境保护。扎实推进生态环保工程建设，促进经济社会可持续发展。坚持绿色低碳发展。加强资源利用全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。年内，万元GDP能耗下降4.5%以上。强化环境保护监管。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求，严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝新上污染项目。严厉打击破坏生态环境行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。构筑绿色生态屏障。着力增强绿色底蕴，完成人工造林绿化3.5万亩。坚持严格管理都庞岭国家级自然保护区，巩固生态资源保护全国先进水平。抓好月岩林场、桥头林场国家战略储备林基地建设，打造全省秀美林场。全面落实好森林防火工作，守护好一山一坡、一园一林。强化环境问题整治。加强对去年中央、省环保督察交办问题整改落实和跟踪检查，做好省市安排的2019年夏季攻势任务，确保件件真整改、事事真落实，不反弹、不复燃。打好蓝天保卫战。大力实施大气污染防治行动，全面淘汰燃煤小锅炉，城区严禁燃放烟花爆竹、露天烧烤，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测，城区空气质量优良率进入全市前列。打好碧水保卫战。严格落实“水十条”，生态疏浚六大水系。加快构建覆盖城乡的污水处理体系，逐步提高乡镇生活污水集中处理率。压实各级河(库)长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”(45)行动，全面开展集中饮用水水源地整治，加快营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，高品质建设省级湘源湿地公园。加强污染源监管，完善垃圾分类治理，加大固废排查整治力度，控制面源污染。强化生态文明创建。坚持把生态文明建设作为核心竞争力打造，探索绿色发展引领生态文明建设的新路径。加大生态文明考核。完善生态文明建设考核指标和考核内容，将生态文明建设工作纳入党政实绩考核，考核占比达到20%以上;着手编制自然资源资产负债清单，建立自然资源考核评价体系。实施生态文明项目。推进桥头镇和横岭乡连片村分散式污水处理及配套管网工程和仙子脚镇齐心河流域生态修复治理工程。推进生态文明创建。夯实环境保护基础，设立乡镇(街道)环保机构，确定专人负责。积极推进生态文明建设示范乡镇、示范村创建，力争新增示范乡镇5个、示范村20个。 （六）坚持打好精准脱贫攻坚战，全力实现民生提档。全面践行以人民为中心的新发展理念，坚持在发展中改善民生，让发展成果更多地惠及全县人民。织牢民生脱贫网。以非常之举推进精准脱贫攻坚，确保完成10个贫困村脱贫出列、10392名贫困人口脱贫，实施易地扶贫搬迁15户47人。啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对6个深度贫困村实施“七大扶贫工程”(46)，对重病重残困难群众加大保障力度。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚公共服务短板，确保所有行政村基本公共服务全面达标。聚力攻坚区域贫困，统筹解决边远山区、少数民族乡镇、广山片区域贫困问题。打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”(47)脱贫政策。突出产业扶贫，全面做好产业扶贫攻坚年活动，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金等多渠道增收。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫举措，不断拓宽贫困群众增收渠道。巩固扶贫“大格局”。全面巩固扶贫成果，坚决杜绝返贫。强化联村包户帮扶责任制，完善“3+2+1”工作机制(48)。深入推进联村活动，扎实开展“万企帮万村”(49)活动。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫，注重解决脱贫攻坚“夹心层”问题。完善小额扶贫贷款还款机制，有效控制不良率，促进扶贫小额信贷资金在精准扶贫、精准脱贫中发挥积极作用。织密民生保障网。全面加强社会保障工作，切实守住民生底线。强化就业保障。全面落实稳就业政策，鼓励创业带动就业。年内，力争新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业6000人、职业培训1.5万人次，新增市场主体3000户、小微企业300家以上。常态常年常抓农民工工资清欠，建立健全农民工工资保障金制度和发放专账管理制度，不让农民工为拿不到工资而发愁。强化社会保障。推进全民参保计划，实现城乡居民医保参保率100%。提高最低生活保障标准，扎实开展城乡低保专项治理。加快民政重点项目建设，确保残疾人托养康复中心、养老服务中心投入运营，祥霖铺敬老院、寿雁敬老院搬迁入住，完成殡仪馆、公墓项目建设。加快发展社会福利事业、养老事业、慈善事业和残疾人事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让他们生存更有尊严、生计更有保障、生活更有希望!强化住房保障。妥善解决下岗职工、贫困户等弱势群体住房困难，推进“两房两棚”(50)建设，年内实施棚户区改造200套、贫困村危房改造350户。强化饮水保障。把农村饮水作为今明两年为民办实事工作的重中之重，实现农村安全饮水和自来水全覆盖。强化基层保障。进一步保障好乡镇村和街道社区干部的待遇，进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，进一步推进农村综合服务平台建设，促进经济社会协调发展。要以更优的待遇激励基层干部，以更多的资金投向基层建设，以更大的力度解决基层问题!织实民生幸福网。加大公共服务投入力度，推进各项社会事业加快发展。扎实推进教育强县战略。全力打好学位建设攻坚战，新增城区学位7875个以上，招录教师1000人以上。加快农村学校标准化建设、全面化解农村大班额问题。大力实施考点建设工程、学校安保工程、学校环境优化工程、教育信息化工程。依法保障教师队伍待遇，深入推进“四名”工程(51)。加强教育教学质量管理，力争高考二本以上上线人数突破900人大关。加快推进永州工贸学校整体搬迁，力争“永州职业农民学院”挂牌。统筹推进幼儿教育、民办教育等各类教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。教育关乎未来，牵动千家万户，要竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会!加快推进“健康道县”建设。持续深化卫生健康服务供给侧结构性改革，大力推进“互联网+医疗健康”，创新乡镇卫生院运行机制，切实加强基层医生待遇保障。全力推进标准化基层医疗卫生机构全覆盖，重点抓好乡镇街道中心卫生院和218个村卫生室建设。支持县人民医院创建三级医院、县妇幼保健院创建二甲医院。启动县人民医院综合楼、县中医院新址建设。传承发展中医药事业，抓好中药资源普查。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制、全民健康服务。加强文体服务体系建设。推进思想文化工作守正创新发展，抓好文物和“非遗”(52)保护利用，将何绍基故里古建筑群、湘江战役道县旧址群申报为国保单位，将沙田村古建筑群、陈树湘烈士墓申报为省保单位，将道州龙船赛申报为国家级非物质文化遗产;鼓励文艺创作，推进全民阅读，打造“书香道州”，争创“中国书法之乡”。加快图书馆、文化馆、美术馆、体育场馆、文化广场、乡镇综合文化站、农村基层服务中心等基本公共文化设施建设，确保文体中心体育运动区竣工投入使用。广泛开展全民健身运动，鼓励发展竞技体育。继续加大对网吧、游戏厅、娱乐场所的管理力度，坚决用铁的手腕营造优良的社会环境，为青少年健康成长保驾护航!全力做好移民开发工作。充分发挥移民后扶资金效益，全面完成移民避险解困工程，大力实施移民产业开发。大力支持国防事业建设。持续推进军民融合深度发展，推进民兵训练基地选址建设，建好滨江路国防教育长廊，提高大学生兵役征集比例，落实退役军人优抚安置政策，不断深化双拥共建工作，在全社会营造尊崇军队军人的浓厚氛围。同时，抓好统计、编制、档案、史志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、盐务、公积金、商改、工改、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。 （七）坚持优化营商环境，全力实现形象提升。深入开展优化营商环境执行年活动，全面激发创新创业活力，在唱响“人说道县好风光”的同时，再唱好一曲“人说道县好环境”。推进改革大突破。聚焦重点领域，破解突出难题，致力在闯新路、创经验上取得新成效。深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，建成县乡村三级一体化网上政务服务平台。落实“三集中三到位”(53)，畅通项目“绿色通道”，实现“全程代办”，力争将企业开办时间压缩到3天以内。持续推进行政服务标准化、规范化，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快完成国企改革扫尾工作，全面完成改制企业社会管理职能移交工作。完成政府机构改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。推进农业农村改革。以农村土地“三权分置”(54)为核心，推进农村集体产权制度、“两权”抵押贷款试点等改革，加快农村土地依法依规流转，培育新型农业经营主体。深化供销合作社综合改革，深入开展稻谷收储制度改革，完成大坪铺农场改革。全面完成国土空间规划编制试点工作，启动第三次国土大调查工作。推进政策大配套。研究出台促进民营经济高质量发展的政策措施，认真落实《道县招商引资优惠政策兑现暂行办法》，支持民营企业发展壮大。做到能优就优。全面落实中央、省市支持实体经济发展的优惠政策，执行政策不走样、落实政策不偏离。在法律法规内，把“优”做到最大力度，把“惠”做到最大程度。做到能简就简。认真梳理各类政策核心条款，帮助企业弄懂政策、争取政策、用好政策，对企业是否享受政策、享受哪些政策的认定评估程序尽量简化，切实提高工作效率。做到能给就给。坚持内外企业一视同仁，让政策发挥最大作用。坚守契约精神，坚决兑现政策，该给的资金一分不少、约定的事项一件不忘、作出的承诺一项不丢!推进环境大优化。持续优化营商环境，切实解决好企业“难、烦、怕”的问题。打造高质高效的政务环境。纵深推进“互联网+政务服务”改革，县政务服务中心、县工业园管委会搬迁进驻园区办公。坚决落实政务服务“一次办好”“最多跑一次”便民行动，坚决查处一批“中梗阻”“吃拿卡要”“推拖绕躲”等不作为、慢作为、乱作为的典型，坚决落实执法、服务部门社会评价制度，强化服务对象的评价结果运用。打造开明开放的市场环境。充分激发社会投资活力，无论国企民企、大企小企、内企外企，一律公平参与市场竞争。切实降低企业经营成本，在税费、物流、用地、用能、用工等方面落实降本举措。全力维护市场秩序，坚决打击“三强”“三堵”、围标串标、非法转包、欺行霸市等非法行为，着力构建诚信稳定的市场环境。打造亲商护商的人文环境。构建“亲”“清”政商关系，倾情服务企业，真正把投资者当客人、当亲人、当家人，让企业家和投资者在道县投资放心、事业顺心、生活舒心，形成重商、亲商、安商、护商的良好氛围。 三、忠诚担当，勤政廉洁，全力建设人民满意政府坚持以党建为引领，切实改进作风、提升标杆，着力涵养风清气正、纯净纯朗的政治生态。铸牢忠诚之魂。为政之首，在于忠诚。政府全体工作人员必须绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚定维护核心。坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚守政治定力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰，站稳政治立场，把握政治方向，进一步坚定“四个自信”(55)，凝神聚气，固本培元。坚执宗旨意识。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。着力补齐民生发展短板，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要确保把每一件民生实事办好，办到群众心坎里!勇扛担当之责。为政之要，在于发展。政府全体工作人员必须以真本领实现真担当、推动快发展。当好依法行政旗手。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取社会各界人士的意见，广泛接受社会舆论监督。争做实干担当能手。以担当为政治责任，坚持在其位、履其职、尽其责，强化服务意识、实干意识、效率意识。正确运用容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力整治表态多、调门高，行动少、落实差等突出作风问题。强化创先争优抓手。制定出台激励政策，营造创先争优氛围，引导各级各部门比学赶超、主动作为、勇争一流，用干劲、闯劲、韧劲，抓重点、攻难点、创亮点，努力挖掘工作潜力，创造一批“道县经验”。用好督考问效推手。坚持严格督查、督查严格，精准考核、考核精准，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，督查考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力、考出实绩，激发干事创业活力。坚守干净之本。为政之德，在守节操。政府全体工作人员必须对标从严治党要求，强化党性意识，尊崇党章，严守法纪。落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实“一岗双责”，健全“三重一大”(56)事项集体研究决策等机制，有规可依，遵规必严，推动全面从严治党向纵深发展。推进廉洁道县建设，政府部门着力创建廉洁机关。落严监督约束。始终把纪律规矩挺在前面，加强日常监督，持之以恒反“四风”，标本兼治振纲纪。切实加强审计监督，强化对行政审批、工程建设、政府采购、产权交易、民生资金、扶贫项目等重点领域的监管，有案必查，有贪必肃。落细勤俭节约。严格执行“八项规定”，反对铺张浪费，带头过“紧日子”，财政一般性支出至少压减10%。千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用在推动发展、改善民生的关键环节。各位代表，为者常成，行者常至。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、下定决心、保持恒心、上下齐心，严实作风、扎实工作、落实举措、务实求效，为加快建设创新开放品质活力小康新道州而努力奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【双牌县招商】2019年双牌县政府工作报告

  2019年4月2日在双牌县第十二届人民代表大会第五次会议上双牌县人民政府县长肖质彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神开局之年。面对复杂严峻的宏观环境和发展转型的多重挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“开放兴县产业强县”战略，突出开放融合、改革创新两大路径，深入攻坚“四大突破”，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全年实现地方生产总值64.2亿元、财政总收入5.98亿元、社会消费品零售总额14亿元，同比分别增长7.9%、9.4%和10.3%，规模工业增加值、固定资产投资同比分别增长8%和10.6%，全体居民人均可支配收入15350元、同比增长10.5%，多项经济指标位居全市前列。一年来，我们在实事实效上善谋善为，取得首个“中国和文化之乡”、“湖南省诗词之乡”称号，跻身全国第四批法治县(市、区)创建活动先进单位，获得综治民调全市第 一、全省第三的佳绩，成为全市唯一的省“平安县(市区)示范单位”、全市唯一的省信访工作“三无县”、全市22年来唯一的省“三下乡”集中示范活动承办县;一年来，我们在创新创业上聚力加力，有43项工作荣获国家和省市先进，23项工作获省市试点或以现场会形式推介经验，教育信息化县域示范案例在全国交流，农业“百千万”工程受到省委省政府表彰，农旅融合在全省做典型发言，“三分三合”改革和农业产业发展模式得到全省推介，承办全省重要经济目标防护演练试点活动，承担供销合作社综合改革、“互联网+政务服务”乡村上线等多项省市改革试点;一年来，我们在共建共享上用情用心，顺利通过全国义务教育均衡发展督导验收评估，获评省教育工作督导评估优秀等次，荣膺省教育强县，通过基本公共卫生服务项目国检，荣获全国生育状况调查先进单位，成功创建省儿童保健合格县，获得省生态功能区考核第一名，彻底整治“摇摇车”非法营运，建成殡仪馆，消灭县城“断头路”，实现省文明指数测评达标入围。三大攻坚战捷报频传。面对如山使命，坚持戮力攻坚，实现全面丰收。脱贫攻坚巩固提升。聚焦“两不愁三保障”的关键问题，全面贯彻落实国家各项扶贫政策，大力发展重点扶贫产业，坚决整治扶贫领域作风问题，让贫困群众有更多获得感，农村人均居民收入增幅居全市第3位，减少贫困人口600人以上，贫困发生率降至0.6%，易地扶贫搬迁和拆旧复垦工作走在全省前列，相关工作被《人民日报》等主流媒体竞相推介。重大风险防范有力。制定政府隐性债务化解方案，“停缓调撤”政府性投资项目34个，化解政府隐性债务5.2亿元，超额完成债务化解计划，被省政府专题推介。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展安全生产专项整治，确保社会和谐稳定。污染防治成效明显。强力打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进中央环保督察组交办问题整改，全面完成湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，顺利通过“全面推行河长制”中期评估中央核查，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良率为90.7%，两项指标均位居全省前茅。三次产业提质增效。坚持质量第 一、效益优先，扎实推进“产业项目建设年”活动，实体经济再上新台阶。现代农业稳速推进。坚持打基础、延链条、树品牌，深入推进11个“三分三合”园区建设，新增各类基地面积1.35万亩，新增家庭农场35家、专业合作社25家、省级龙头企业1家，申报认证无公害农产品6个、面积3350亩。观音山农庄荣获省休闲农业示范农庄。成功举办永州首届“中国农民丰收节”。跻身省中药材种植基地示范县。新型工业加速集聚。攻坚招商机制，强化服务提升，引进500强企业2家，到位外资3900万美元，到位内资13.84亿元人民币，建成投资额在5000万元以上的企业4家，新增出口企业3家，新增入统规模工业企业8家，创造了德永玩具公司从洽谈签约到投产19天的双牌速度，得到省市高度认可。工业固定资产投资、规模工业增加值增幅分居全市第2位和第3位。现代服务业提速发展。发挥旅游统筹作用，成功举办“第十二届湖南·阳明山‘和’文化旅游节暨侨商侨智永州行”活动，成功引进国际中医药康养特色小镇项目、大熊猫饲养管理和公众教育基地项目，全年接待游客660万人次，实现旅游综合收入40.5亿元。积极发展电商物流、旅游服务、餐饮民宿、交通运输、中介培训等生产生活性服务业。荣获省商务工作先进单位。城乡建设统筹推进。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌持续改观。基础进一步夯实。完成零双一级公路亮化工程，新建改建农村公路567公里，基本完成省下达的自然村通水泥路计划，建设各类农田水利工程4252处，新增恢复灌溉面积0.42万亩，改善灌溉面积1.21万亩。功能进一步完善。建成3号和5号片区城市综合体，启动7号片区城市综合体、嘉信国际酒店建设，引进大润发超市和鸿宇世纪酒店，开通共享单车，引进出租车公司，完成公交站台改造，增强了城市承载和聚集能力。品质进一步提升。强化县城精细管理，积极开展城市“双修”工作，强力推进“治四乱推四化”活动，依法拆除违规违法建筑66栋，全力整治黑臭水体，城区实现全面禁燃。完成60个村人居环境整治,完成改水改厕、空心房拆除、城乡垃圾一体化工作任务。桐子坳村成为“全国生态文化村”和“省级同心美丽乡村”，廖家村跻身省美丽乡村建设示范村，大河江村、平福头村入选中国传统村落名录。我县荣获市乡村振兴先进县。人民生活持续改善。财政支出70%以上用于民生事业，全面完成10项重点民生实事。教育事业不断进步。大力改善城乡办学条件，强势推进城区学位建设，新增学位5969个，全面消除66人以上超大班额，学位建设进度位居全市第一。社会保障不断加强。新分配公租房303套，货币化安置城市棚改项目1100套。新增创业主体1017个，新增城镇就业4148人，新增农村劳动力转移就业1680人。全面落实大病救助、被征地农民“养老贷”工作，提标城乡低保、五保供养和养老保险，实现跨省异地就医直接结算，工程建设项目工伤保险参保率居全市之首。健康事业不断发展。完成中医院搬迁，正式运营康民精神病医院，实现村卫生室标准化建设行政村全覆盖，深入推进公立医院改革和医联体、医共体建设，切实抓好家庭医生签约工作，重点人群覆盖率达到83.9%。全面落实基本药物制度，国家基本药物制度检查居全省前列。文体活动不断丰富。广泛开展群众文体活动，成功举办2018年“大美永州”大穿越活动。自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定理想信念，做到政治上绝对忠诚，坚决落实党的路线方针政策，以实际行动坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定不移抓法治。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案68件。深入开展“法治体检”活动，具体做法被收录入《湖南蓝皮书·2018年湖南社会发展报告》并向全省推介。全心全意促执行。深入推进“放管服”改革，大力开展政府系统“执行力提升年”活动，在全市率先实现县乡村(社区)一体化网上政务服务，跻身市“互联网+政务服务”先进单位，成为全省4个免于工商登记改革试点县之一。持之以恒抓廉政。强化“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，不断强化监察监督、审计监督和财政监督，坚定不移纠正四风，严肃查处各类违法违规行为，反腐败斗争持续深入推进。此外，国防动员、国防后备力量建设稳步推进，审计、统计、档案、史志、气象、对台、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、红十字会等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科学普及等事业健康发展。事非经过不知难。一年来，我们顶住了经济下行的压力，扛住了动能转换的阵痛，谱写了“幸福都是奋斗出来的”的双牌篇章。成绩的取得，离不开市委市政府、县委的正确领导，离不开县人大县政协的戮力同心、监督支持，离不开广大干部群众的群策群力、扎实苦干，离不开离退休老同志的理解关心、帮助鼓励，离不开在家和在外乡贤的桑梓之情、鼎力贡献。在此，我代表县人民政府，向省市驻双单位、驻双部队指战员，向为双牌发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多的困难和挑战，主要表现在：一是经济下行压力加大，发展不足、质量不优等问题并存，高质量发展任重道远。二是金融对实体经济支持力度不足，民营企业、小微企业融资难、融资贵等问题比较突出，投资增长面临较大压力。三是全县发展不平衡、不充分情况没有根本改变，县城聚集能力不足、辐射能力不强，农村公共服务建设短板明显，城乡统筹发展有待加强。四是巩固提升脱贫成果任务重，教育、医疗、就业、文化、交通等供给质量与群众的要求与期望仍有一定差距，惠民生任务仍然艰巨。五是部分干部思想观念陈旧，本领恐慌，形式主义、官僚主义在一定范围内存在，营商环境有待进一步改善，作风建设有待进一步加强。这些问题，需要我们认真研究，采取过硬举措，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年正值建县50周年，新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好2019年工作至关重要。从宏观大势看，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中部崛起规划逐步推进，有利于我县因势而谋，增强发展动力;从区域态势看，我省“一带一部”战略定位，湘西湘南承接产业转移示范区建设，有利于我县顺势而为，用好发展政策;从县情县势看，人心思进，活力迸发，有利于我县乘势而进，提升发展水平。多重机遇叠加，发展势能蓄积，加快发展，时不我待。我们一定要坚定信心，激昂斗志，重整行装，快马扬鞭，努力开创双牌工作新局面!2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会、巩固提升脱贫成效为总揽，坚决打好三大攻坚战，突出践行绿色发展理念，遵循高质量发展要求，大力实施“开放兴县产业强县”总体战略，突出开放融合、改革创新两大路径，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展，深入攻坚“四大突破”，努力创建国家全域旅游示范县、省级卫生文明县城、省级生态文明示范县，为打造活力自信的美好双牌而持续拼搏，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。2019年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长8.2%左右，规模工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.6%左右。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，2019年重点要抓好以下工作： （一）坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，提升质量效益深入推进“产业项目建设年”活动，坚持项目为王、质量为先、效益为要，紧盯市场需求，紧扣双牌实际，加快传统产业优化升级，加强优势产业产业链培育延伸，提升发展质量效益。推进全域旅游。以创建国家全域旅游示范县为抓手，全面推进旅游强县，让更多群众从旅游发展中受益。打造叫得上好的景点。做活县城区域旅游板块，强力推进国际慢城建设，实施好良村、江西村等5个慢城宜居村，以及慢城传统文化体验区、荷园等工程项目，成功创建花千谷国家3A景区，确保进入国际慢城典范计划;全力打造日月湖水上旅游精品线路，根据线路延伸，加强码头建设、环境整治等基础工程配套，加快双牌电站、坦田村两个国家3A景区创建，启动上梧江风情小镇、塘底垂钓基地、云台山、象王岛开发建设;盘活青龙洞旅游资源;抓好大熊猫饲养管理与公众教育基地建设，进一步优化全县旅游发展格局。做强大阳明山区域旅游板块。抓好阳明山调规和招商工作，理顺管理体制，启动国家5A景区创建;推进天子山溯溪项目建设，力争桐子坳国家4A景区创建成功;开展廖家村国家3A景区创建。提供赚得到钱的服务。坚持市场导向，强化营销理念，做实产业链条，让游客把消费留在双牌。打造“双牌风情”两日游、三日游精品旅游线路，支持“双牌味道”美食街，星级乡村旅游区、精品民宿发展，加快阳明溪谷建设，建好智慧旅游平台，营造县城灯光秀，推出民俗风情戏，支持旅游文创产业、“乡愁”产业发展，深度开发古树茶、竹木工艺品、特色小吃、双牌特产等旅游商品，让游客吃得开心、住得舒坦、游得安心、玩得畅快、购得尽兴。树立留得住人的品牌。打造品牌需要绿水青山的自然生态，更需要绿水青山的社会文化生态。深度挖掘中国“和”文化之乡的文化内涵，打造“和”文化载体，用好共同文化基因，增强游客情感共鸣和内心体验，满足游客心灵需求。培养旅游专业人员，规范旅游市场管理，严厉打击各种违法违规行为，让诚实守信、热情好客成为双牌旅游的新名片，使双牌人成为双牌最美的风景。发展现代农业。延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力。夯实产业基础。以“三分三合”园区建设为抓手，建好农业基地，推动农业生产方式转变。创建市级标准化示范基地4个、面积1500亩以上，创建县级标准化示范基地15个、面积3000亩以上。打造省级特色产业园1个、市级特色产业园3个。稳定粮食生产，完成高标准农田建设和新型农机具使用推广工作任务。提升产业体系。把竹产业培育打造成支柱产业，拉长产业链条，做好上下游产品，积极扩大外贸出口。把生姜、茶叶、中草药培育打造成特色产业，提升产品质量，形成稳定的市场份额。把森林土鸡、山羊、粮食、果蔬培育打造成富民产业，推进小农户与现代农业发展有机衔接。同时积极整合政策资源，推行以奖代投、以奖代补，引导社会资本投入，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，发展壮大一批农林畜禽加工企业，使农林产品具有更高附加值。支持生产性服务业发展，大力发展农村电商，力争引进现代冷链物流企业，加快尚农现代商贸物流园建设，解决好农副产品储藏、销售难题，消除农业生产者的后顾之忧。打造产业品牌。围绕优势品种，打造优势品牌，提高产品知名度，增加品牌附加值。启动“虎爪姜”国家地理标志认证，开展生姜、茶叶、中药材“三品一标”认证，加快县级公用品牌建设，加大品牌营销和推广力度，提高品牌影响力和带动力。壮大新型工业。全年新增规模企业5家以上，确保规模工业总产值达到85亿元以上。升级工业园区。抓好规划、建设、管理、服务升级，完成园区扩区调规工作，新增储备土地500亩以上，建设标准厂房15万平方米，着力打造“绿色、创新、实力、活力、智慧”园区，为工业集聚发展建好平台。积极推进园区管理体制改革，理顺园区与乡镇关系，让园区聚焦招商引资、产业建设和企业服务，探索园区薪酬体制改革，切实解决“干好干坏一个样”的问题，更好激发园区内生动力。升级传统产业。支持南岭和双牌电站发挥自身优势，延伸产业链条，推进覆土库炸药仓库项目、液氧液氮液氩项目、昊利科技二期项目、环保餐具项目建设，让“老国企”焕发新活力。发展新兴产业。充分发挥我县资源优势，立足现有产业基础，重点发展新能源、新材料、新制造、生物萃取等产业，支持竹产业科技园，尚昇生物、麦克斯新能源、德永玩具、利好科技、德普瑞生物制药等企业发展壮大，支持仕诚塑料、乐福地、华长源、傲创科技早日投产复产，力争倪家洞风电场年内并网发电。抓好13项重点工作。在抓好产业建设同时，全面推进各项重点工作，确保发展的协调性。1、省级文明县城、省级卫生县城创建及巩固提升工作;2、办好第十三届“和”文化旅游节;3、国家全域旅游示范县创建;4、扫黑除恶专项斗争深入推进和全国信访“三无”县区创建;5、城区小区(居民区)管理及整治;6、农村人居环境整治(含城乡垃圾一体化建设);7、教育系统管理提升及学校内外环境治理;8、医疗体系提质及二甲医院创建;9、政府化债及平台公司市场化转型;10、“互联网+政务服务”改革;11、农业产业“九个一”工程;12、驻村工作队管理及作用发挥;13、国际慢城创建。 （二）推进创新发展，强化难题破解，培育增长引擎正确处理稳增长和防风险的关系，把创新作为引领发展的第一动力，以改革驱动创新，以创新驱动发展，加快形成发展新动能。打好防范化解重大风险攻坚战。遵循客观规律，科学防范化解，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。防范化解政府债务风险。坚持创新思维，推进政府化债，杜绝无效投资，加快发展方式转变。认真研究政策，加大跑项争资力度，做好政府专项债券争取使用工作。千方百计开源节流，多渠道盘活各类资产和资金，抓好土地开垦开发，培育壮大更多财源。提高资金配置效率，坚持科学适度建设，加大建设项目管控力度，确保借新还息不发生、隐性债务不新增、“三保资金”不断链。用10年时间完成化债任务。防范化解其他重大风险。健全落实社会风险评估机制，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推进平安双牌创建。深入开展扫黑除恶专项斗争。打好新一轮禁毒人民战争，争创全国禁毒示范城市。完成“雪亮工程”(三期)建设。提升网格化管理水平。开展安全生产重点行业领域事故隐患排查和专项整治，有效防范和杜绝较大以上安全生产事故。建立健全应急管理体制机制，加强应急能力建设。抓好重点区域地质灾害安全隐患排查和整治工作。推进重点领域改革。解决阻碍社会投资、妨碍企业生产经营的重点问题，把市场活力和社会创造力充分释放出来。抓好机构改革。全面完成本轮机构改革任务，更好整合机构、人员编制和工作职责，使机关运转更加顺畅高效。深化“放管服”改革。深入推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”改革，使企业落户更加便捷。全面落实“三集中三到位”，大力推行“互联网+政务服务”改革，使群众办事更加便利。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，着力构建“互联网+监督”“融媒体+社会监督”立体监管体系。落实农村各项改革。稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制，深化供销合作社综合改革，力争全省供销合作社综合改革现场会在我县召开。大力实施创新驱动。发挥创新支撑作用，提升县域竞争能力。营造创新生态。推进“全社会研发经费投入三年行动计划”，研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重要达到1.15%以上。引导金融机构加强和改善对企业技术创新的支持，支持企业与高校、科研机构构建产学研创联盟，力争引进建立1家博士工作站。争创省科技成果转移转化示范县。激发创新活力。抓好支持科技创新的政策落实，发挥“双创”基地作用，推动我县创新创业深入开展。培育壮大创新型企业，新增高新技术企业2家以上，力促规模工业企业研发投入超过1.2亿元，实现专利申请150件以上、专利授权60件以上。强化人才保障。全面落实人才引进政策，健全本土人才培养机制，建立灵活的人才管理机制，发挥考核指挥棒作用，确保人尽其才、才尽其用。 （三）推进协调发展，强化城乡统筹，优化平台格局加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，注重新型城镇化和农业农村现代化的联动发展，实现城乡建设一体化。打好精准脱贫攻坚战。全年减贫380人，贫困发生率下降至0.5%以下，争创省脱贫攻坚先进县。激发内生动力。开展扶志教育，发挥贫困群众主体作用，支持贫困群众自力更生、自我发展。减少简单发钱发物式帮扶，杜绝“保姆式”扶贫，防止政策“养懒汉”。提升“造血”能力。深入推进“万企帮万村”活动。完善奖补政策，构建更加多样、更加紧密的利益联结机制，让贫困群众享受到更多产业发展的红利。加强技能培训，建设扶贫车间，全年技能培训3000人次以上，建设“扶贫车间”20个以上，转移贫困劳动力就业600人以上。增强推进合力。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的产业帮扶和基础设施建设，全面落实教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，深入推进消费扶贫各项工作，发挥扶贫工作队作用，切实做到摘帽不摘帮扶。全力推进乡村振兴。从急需解决的问题着手，把农业农村优先发展落到实处。坚持乡村规划先行。根据各村特点,统筹土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、公共服务设施、生态保护等因素，科学制定规划，实现“多规合一”。严格规划执法，实行无规划不建设，守住耕地底线和生态红线，确保乡村建设规范有序。补齐基础设施短板。按轻重缓急原则，有序实施项目。抓好“小康电”示范县项目建设，抓好农村水利工程建设，开展S343双牌漯屋至何家洞第一期工程(双牌漯屋至西边湾)前期工作，加快危桥改造和码头建设。推进农村环境整治。强力推进“一拆二改三清四化”工作，严格农村建房许可管理，严厉打击违规乱建行为，拆除所有农村危房空心房，完成32个粪污未达标畜禽规模养殖场升级改造，改造农村卫生厕所5025座，确保全县95%以上的村生活垃圾得到有效治理，创建5个市级美丽乡村示范村、24个乡村振兴示范村。弘扬优秀乡村文化。抓好“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动。结合旅游产业的发展，开展“老树老屋老手艺”专项拯救行动，加强传统村落、古建筑、古树名木保护，加强非物质文化遗产保护和传承，挖掘传统民俗民风，打造展示传统农耕文化，保留住“望得见山，看得见水，记得住乡愁”农村本味。建设乡村人才队伍。加强农村专业队伍建设，扶持培养一批乡村工匠、传统艺人，鼓励大学生、创业能人、老同志老干部回乡创新创业。夯实乡村治理根基。提升基层党组织组织力，选好配强村级党组织带头人，加强培训力度，提升能力水平。派强用好第一书记和驻村工作队，在脱贫攻坚、乡村振兴一线建立党小组，将党员的考核与各项工作直接挂钩，实现党建引领乡村振兴。提升城镇功能品质。把高质量要求贯穿规划、建设、管理三大环节，让城市更加宜居，更具人文关怀。高品质规划。坚持前瞻性和科学性，统筹好生产生态生活布局，启动新一轮国土空间规划编制，修订完善河东新区规划，老城区控制性详规和各专项规划。高水平建设。以“工匠精神”建设城市，让城市更加美好舒适。拉开城市框架，加快河东片区开发，完成前期征地1000亩，启动潇水二桥及周边路网、河东沿江风光带、河东安置小区建设。强化基础支撑，加快永水路南段和良村片区路网建设，启动城南停车场、县城给水项目，继续实施城市排水管网雨污分流改造。加快城区和人口密集区公共厕所建设，实施农贸市场提质改造，加快推进“潇水壹号”、7号片区、嘉信国际酒店、佳兴名城等工程建设。高标准管理。以“绣花功夫”管理城市，使城市更加精致秀美。扎实开展城市“双修”工作，深入推进“治四乱推四化”专项整治行动，更大力度整治“脏、乱、差、堵”等城市顽疾，推动城市综合提质。充分发挥社区干部、网格员、楼栋长的作用，加强小区管理，提升小区环境品质。加大乡镇建设力度，更好发挥乡镇连接县城辐射乡村功能，把各乡镇建设成为区域经济社会发展中心。加强乡镇干部队伍建设，更多地关心爱护乡镇干部，为乡镇干部降压减负，激发乡镇活力。保障村(社区)基本人员和各项待遇，提高村(社区)服务能力。 （四）推进绿色发展，强化生态引领，厚植发展优势践行“两山”理论，守护好双牌的青山绿水，把生态优势转化成发展优势。打好污染防治攻坚战。全县环境空气质量优良率达到90.7%以上，水功能区水质达到和优于Ⅱ类标准，争创中国天然氧吧。打好蓝天保卫战。继续加强禁燃工作，推行煤改气、煤改电工程建设，加强道路和建筑扬尘防治，加强渣土车运输管理，综合整治“散乱污”企业和砖瓦行业污染，加强采石场、搅拌场、堆料场污染整治，强化工业污染、汽车维修等行业挥发性有机物(VOCS)综合治理，抓好餐厨油烟净化工作，创建紫金路、平阳路餐饮油烟治理示范街。打好碧水保卫战。完成“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定，持续推进“河长制”工作，加快小微水体治理，开展河库管理保护“清四乱”专项行动，完成工业集中区、五里牌、上梧江、江村污水处理项目建设，整治好黑臭水体，完成12个村生活污水治理任务和25个以上村庄农村人居环境整治。打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，推行农药化肥“零增长”、减量化行动，完成羊毛岭、大路口两处存量垃圾问题整改，积极完成植树造林任务，开展裸露土地复绿行动。建设绿色发展示范区。推动生产、生活、生态协调发展，启动国家级生态文明示范县创建与国家级“两山”实践创新基地创建工作。建设绿色产业示范区。严把企业准入关，落实节能减排各项举措，推动企业加强创新、减排增效。积极发展绿色农业，加强土壤污染防治与修复，严格危险废物环境监管，污染地块安全利用率达到95%以上。建设绿色城乡先行区。全面开展“山水林田湖草”综合治理，严格公益林和天然林保护，加强各类自然保护地管理，深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，坚决整治非法渔猎行为，抓好潇水两岸退耕还林还湿工作，加强湿地公园保护管理，确保通过湿地公园国检。建设绿色生活引领区。结合“双创”和国际慢城创建工作，加强宣传教育，增强群众意识，倡导群众使用绿色产品，自愿参与绿色志愿服务，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为双牌“最美的味道”，让绿色低碳、诗意生活成为双牌的“独特标签”。构建绿色发展长效机制。加快构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为绿色发展和生态文明建设提供可靠的制度保障。用好激励机制。深入研究县区间生态补偿机制，对标工作要求，做好前期工作，力争生态补偿更多向我县倾斜。完善监督机制。及时准确公布绿色发展与生态文明建设各类信息，鼓励群众和社会组织参与对各种破坏生态环境违法行为的监督、举报、诉讼，使所有环境违法行为能够得到及时、有效处理。严格法治机制。严格环境执法，强化环境行政执法与刑事司法联动，凡是涉及环境违法行为，要依法处理到位、整改到位、责任追究到位，维护环保法律权威，形成警示震慑效应。 （五）推进开放发展，强化引进输出，增强经济活力提高开放的层次和水平，更好地利用县内县外两个市场、两种资源为我县发展服务，为高质量发展注入活力。大力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，加强政策研究，立足县情实际和资源产业优势，打造包装一批适销对路的重大产业项目，做好前期工作，建好项目库，为跑项争资和招商引资奠定基础。进一步发挥好专职招商工作队、异地双牌商会、招商信息员、双牌招商顾问等4支招商主力军作用，瞄准三类500强目标(世界500强、中国500强、中国民营经济500强)，延伸触角，精准对接，切实提高招商实效，全年引进500强企业1家以上，投资2000万元以上的项目10个以上，实际利用外资4000万美元以上，内联引资14亿元人民币以上。强力发挥双牌优势。依托优势资源抓引进。积极开展市场分析，抓住客商关注的焦点，精心打造包装具有我县特色和优势的项目，开展精准招商，提高成功率。2019年要重点包装推介国际慢城精品度假酒店、“水”文化主题公园、河东片区开发、良村片区开发、大熊猫饲养管理和公众教育基地，大阳明山景区综合开发、森林康养中心、影视拍摄基地、竹产业科技园等项目，力争引进一批实力客商，形成新的增长点。围绕优势产品抓输出。产品优势决定竞争优势。要推动我县竹木精深加工、生物萃取、绿色食品加工产业实施“走出去”战略，培育壮大一批生产型外贸企业，支持华茂生物、金蕊实业、潇水源等企业开展外销，投产阳明竹咏、万兴竹木，把竹产业科技园打造成技术国内行业领先、产品畅销国际市场的我省乃至中南地区竹产业加工出口基地。对外贸易额较上年增长15%以上，完成加工贸易100万美元以上。着力优化营商环境。把优化营商环境放在更加重要的位置，切实解决好企业担心关注的问题，让企业放胆投资、放心发展。继续开展好“企业服务年”活动，实行领导干部和县直部门对口服务企业制度，切实做到企业困难有人帮，企业发展有人扶，让企业有更多的时间、精力和信心来发展生产。严格规范涉企检查收费行为，杜绝多头执法和重复执法，实行企业检查报备制度，为企业安心经营生产创造良好环境。着力构建亲清新型政商关系，从严整治涉企管理服务不作为、慢作为、乱作为行为，保持高压态势，维护政府公信力。全力发展实体经济。大力支持民营经济发展。切实加强宣传引导，营造尊重企业家、弘扬企业家精神的浓厚氛围，保护好企业家人身和财产安全，形成支持民营经济发展共识。着力打破准入门槛，确保民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享受公平待遇。全面落实国家出台的减税降费以及降低企业社保缴费负担的各项政策，切实降低企业的税费、物流、用地、用工、用能成本。大力优化国有经济布局。壮大乡村集体经济。推动国有资本做强做优做大，深化县农旅发和县城发两大公司体制机制改革，2019年县农发重点抓好大阳明山5A景区开发建设，县城发重点抓好泷泊国际慢城开发建设，以项目大建设助推企业大发展。认真贯彻落实中央和省缓解企业融资难、融资贵问题的系列政策，着力推进银企对接，完善融资担保机制，帮助企业缓解融资难问题。 （六）推进共享发展，强化民生根本，创造美好生活始终坚持以人民为中心的发展理念，办好民生实事，繁荣民生事业，不断满足人民群众美好生活需要。加强民生保障。坚持保基本、兜底线，着力织牢织密社会保障网。切实稳定就业。全面落实稳就业政策，突出做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群众就业援助工作，全年新增城镇就业3700人以上、新增农村劳动力转移就业1800人以上，登记失业率控制在4.5%以下。加强住房保障。抓好城市棚户区改造项目的扫尾工作，完成600户廉租房租赁补贴发放工作。坚持民生底线。抓好临时救助工作，促进社会福利和慈善事业发展，建立健全农村留守儿童、老年人关爱服务机制，稳固提高最低生活保障和特困供养标准。发展社会事业。克服2019年财政收支平衡压力，不断增加社会公共服务供给，满足群众需求。落实教育优先战略。发展更加公平更有质量的教育，落实教师待遇，稳定教师队伍，加强教师队伍管理，提升教育教学质量;强化素质教育，促进学生全面发展;围绕我县产业发展，大力发展职业教育，较好解决企业“招工难”和群众“就业难”问题;实施“互联网+教育强县”工程，争创湖南省教育信息化2.0计划示范县。推进健康双牌建设。着力缓解群众看病难、看病贵难题，落实“分级诊疗”“双向转诊”工作，抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革，开展“好医德、好医术、好医生”“三医联评”活动，加快医联体和医共体建设，启动县人民医院医技楼建设;深化医药卫生体制和医保支付方式改革，巩固药品零差率销售改革成果，严控医疗费用不合理增长。狠抓食品药品安全，做好疾病防疫工作。繁荣文化体育事业。抓好融媒体中心建设。积极推进“向日葵工程”。发挥文体协会和文体骨干作用，支持“培新人、推新作、出精品”。完善公共文化服务设施配套，建好图书馆总分馆、24小时自助图书馆和图书阅报栏，抓好国民体质检测工作，开展全民健身运动。统筹其他社会事业。稳步推进以养联体为抓手的养老服务体系建设。扎实抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查工作。抓好10项民生实事。1、实现全县农村安全饮水全覆盖;2、完成城区学校扩改建工程，抓好紫金学校(一期)工程建设，新增学位1000个，全面消除56人以上大班额;3、加快县第一幼儿园建设;4、新增自然村通水泥路22公里;5、推进农村电网改造升级工程，完成投资4854万元;6、完成改扩翻棚户区项目350户;7、完成7所标准化乡镇卫生院建设;8、创建国家公共文化服务示范区;9、深入实施城区地下排水排污系统建设攻坚工程;10、加强城区公共停车场、停车泊位建设。同时，还要抓好退役军人安置、管理和保障工作，加强国防教育、国防动员、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用，做好审计、统计、科普、保密等工作。 三、加强政府自身建设转变政府职能，提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。狠抓政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严守政治纪律和政治规矩，始终保持对党的绝对忠诚，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过政治建设，强化宗旨意识，提高为民服务的思想自觉、行动自觉，以政治建设统领好为民服务。狠抓依法行政。立足人民群众对民主、法治、公平、正义的新要求、新期待，进一步树牢法治理念，增强依法行政自觉，在法治思维和法治轨道上推进各项工作，让人民群众有更多的公平感、获得感和幸福感。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，虚心采纳工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。打造法治体检升级版，创建法治政府品牌。狠抓责任担当。自觉把人民放在心上、把责任扛在肩上，敢于较真碰硬、敢于直面困难，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究和解决问题，以“功成不必在我”的情怀，以“逢山开路，遇水架桥”的作风抓好工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，形成支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好氛围，更广泛地调动干部队伍干事创业的积极性。狠抓服务效率。从方便群众办事出发，结合机构改革，深化“互联网+政务服务”和放管服改革，努力实现行政审批“只进一扇门”，群众办事“最多跑一次”。切实强化“效率就是生命”意识，全面落实首问负责、限时办结责任机制，强化并联思维，推行联动处置机制，切实做到群众切身事暖心办、重点办、立马办。狠抓廉政建设。推动政府系统全面从严治党不断向纵深发展。把整治群众反映最强烈的工作作风问题作为重中之重，弛而不息纠正和整治“四风”，坚决落实中央八项规定，着力破除形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，把政府有限资金用在刀刃上。依法规范权力和资金运行，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。各位代表，梦想在前，使命催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在活力自信美好双牌的建设征程中，以“我将无我，不负人民”的历史担当，脚踏实地、埋头苦干，干出成绩!为50周年县庆，70周年国庆添福献礼!名词解释1.四大突破：指县委提出的规划策划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破。2.信访工作“三无县”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。3.三下乡：指文化、科技、卫生“三下乡”。4.农业“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程：到2020年，推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场。“百片千园万名”现代农业科技工程：到2020年，建设100片优质农副产品供应示范基地，推动创建1000个现代农业特色产业园，招募科技服务团队带动10000名科技人员服务农业农村。5.三分三合：指我县提出的现代农业发展模式，即结合农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革试点工作，着力推动现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设。6.停缓调撤：2018年省里出台专门文件，要求对不属于中央重点项目和省委政府安排的12件民生实事的项目及省政府工作报告明确的重点项目分类处置：未开工建设的，一律停建;虽已开工建设，但停止之后无重大影响的，一律暂缓;已开工建设且停建会造成重大影响的项目，要从严调减投资规模;对于2017年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还。7.城市双修：是指生态修复、城市修补。8.治四乱推四化：指在县城全面部署的“治四乱(乱搭、乱建、乱停、乱摆)、推四化(净化、亮化、美化、序化)”集中整治专项行动。9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。10.医共体：是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。12.一带一部：是指湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。13.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“九个一”工程：指“一根竹(楠竹)、一片叶(茶叶)、一棵草(中药材)、一蔸姜(生姜)、一片果(特色果蔬)、一只羊(山养养殖)、一羽鸡(森林土鸡)、一条街(农村电商一条街)、一块牌(乡村旅游品牌)”农业产业工程。15.“三保”资金：保工资、保运转、保民生的资金。16.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.审批服务“四办”“证照分离”“多证合一”“证照联办”：“四办”指马上办、网上办、就近办、一次办;“证照分离”指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离办理的改革;“多证合一”指证照整合改革，目前我市推行的“1+X”，“1”指营业执照，“X”指在43项行政许可合一的基础上，成熟一项合并一项;“证照联办”指将原来分散在多个审批部门但在商事登记上有一定关联度的证照，通过设置综合窗口“一窗受理、集成服务”。18.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.三集中三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权、窗口到位，电子监察到位。20.万企帮万村：指组织10000家左右的龙头企业开展联村扶贫共建，使10000个以上的贫困村通过企业带动发展，实现脱贫致富。21.一拆二改三清四化：指拆除危房空心房，改圈、改厕，清理生活垃圾、沟渠塘坝、畜禽粪污等废弃物，净化、绿化、美化、亮化等重点任务。22.“两山”理论：指绿水青山就是金山银山的发展理念。23.“清四乱”专项行动：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。24.分级诊疗、双向转诊、“三医联动”改革：“分级诊疗”指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程;“双向转诊”指小病进社区，大病进医院;“三医联动”改革指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。25.向日葵工程：指全市推行的以“童心向党、经典传承、未来梦想”为主要内容的未成年人思想道德教育活动。

  2025-07-09

• 【东安县招商】2019年东安县政府工作报告

  2019年3月23日在东安县第十七届人民代表大会第四次会议上东安县人民政府县长龙向洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，聚焦三大攻坚战，主攻产业项目建设，全力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了全年各项目标任务。全年完成地区生产总值186.9亿元、增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长10.1%，城乡居民可支配收入分别增长9%、9.7%。财政总收入增长10.6%，税收占比达到73.3%，创历史新高。10项主要经济指标增幅有6项排全市前五位，其中第一产业增加值、固定资产投资增幅排全市第一位，规模工业增加值增幅排全市第二位。经济运行保持在合理区间。三大攻坚战扎实有效。把打好三大攻坚战作为政治任务，凝心聚力，稳打稳扎，取得实质性进展。风险防范措施得力。严格按要求规范政府举债融资行为，清理减少融资平台7家。全年“停缓调撤”项目45个，压减投资46亿元，偿还到期债务5.55亿元。采取六大增收措施，实现财政增收5亿元以上。严厉打击非法违规金融活动，守住了不发生区域性系统性风险的底线。“扫黑除恶”专项斗争形成高压态势，禁毒工作满意度测评居全省第8位，农村辅警、城市快警模式全面推行，治安防控体系更加完善。安全生产全年零事故零死亡，信访形势持续好转，综治民调工作连续5年位居省市先进行列。非洲猪瘟防控工作落实到位，松材线虫疫情得到有效防控。脱贫攻坚精准发力。以推进扶贫领域“作风建设年”为抓手，推动工作落实、政策落实、责任落实，全年实现脱贫12032人、23个贫困村达标出列，贫困发生率下降到1.42%。5个易地扶贫搬迁安置点全面建成，安置贫困户239户858人。完成危房改造803户。教育、健康、就业、兜底保障等扶贫政策全面落实。南溪花海“能人带户”旅游扶贫经验在全国推介，简家岭电商扶贫入选全省电商扶贫典型案例，廖家村手绘“扶贫地图”走红网络。污染防治倾注全力。在中央环保督察“回头看”这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，解决了一批环保历史遗留问题和老大难问题。仅用15天时间就完成了扬江应急引用水源地取水工程，特别是湘江引水工程通过上千干部群众连续50天顶风雪、冒严寒，通宵达旦、夜以继日的全速建设，胜利竣工通水，彻底解除县城居民饮用水安全隐患。井头圩镇凤凰村部分群众环境信访问题整治成效明显。污染防治“夏季攻势”成效显著，关停“散乱污”企业26家、粘土砖厂32家，拆除小高炉冶炼企业42家、采石场4家，完成官田河、龙溪河片区和芦洪市镇小拱桥黑臭水体治理。黄泥洞锑矿区和紫溪市镇塘复、荷叶塘锰矿区重金属污染防治项目完工，“两河三断面”重金属污染治理有序推进。深入推行“双河长制”，湘江出境断面水质均达到Ⅱ类标准，退耕还林还湿试点工程通过省级验收。全年空气质量优良天数330天，优良率达90.4%。荣获全省县域生态环境质量考核先进单位。产业发展步履坚实。扎实开展“产业项目建设年”活动，全年实施产业项目23个，其中16个项目竣工投产，完成产业投资74.7亿元，增长32%。“5个10”工程加快推进。伟丰服饰、瑞麟电子、兴发保温3个重大产业项目建成投产，全年实施重大科技创新项目4个、重大产品创新项目1个，引进500强企业2家、科技创新人才4人。乡村振兴来势较好。芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范片建设加快推进，投资3亿元的树德田园综合体项目正式签约。现代农业稳步发展，粮食总产量达到44.8万吨，收购烤烟1.7万担。建成标准化示范基地40个26万亩，无公害农产品59.2万亩。霞栖农业被认定为省级农业产业化龙头企业。梦成、金易德获评省级农业特色产业园。新认证“两品一标”11个。新培育农民专业合作社51家、家庭农场54家。“两区”划定工作全省领先，被列入湖南省农村一二三产业融合试点县。园区经济发展强劲。新增入统规模工业企业10家。工业用电量3.82亿千瓦时，增长19.1%，排全市第二。引进入园企业10家，园区税收达到1.5亿元。完成园区基础设施投入9.75亿元，新建标准化厂房7.3万平方米。国能永州火电完成投资2.65亿元。红狮水泥年产值突破10亿元，入库税收6300万元。华维科技、泰源乐器、永晟乐器、营纯制衣、毅荃服饰二期等项目开工建设或投产，东港锑品搬迁有序推进。成功处置5家“僵尸”企业，清理土地412亩。第三产业活力增强。新增各类市场主体3160户，总数达到1.8万户。鑫龙“小镇大世界”开业营运，星享酒店被评为三星级酒店。销售商品房2054套。金融机构存、贷款余额分别达到170.6亿元、93.6亿元，新增贷款9.08亿元，星龙村镇银行正式开业。“微旅游”发展模式在全省推介，成功申报国家全域旅游示范县奖补项目，获批第三批湖南省精品旅游线路重点县。舜皇山景区荣获全国文明风景区，独秀峰公园获批国家级石漠公园，聚德生态文化园、高岩景区创3A成功。成功承办湖南省夏季乡村旅游节、湖南省第六届武术大赛暨东安第三届武术文化旅游周活动。全年游客接待量增长17.5%。改革开放不断深化。更加注重向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，着力破解了一批发展瓶颈。重点改革全面发力。供给侧改革深入推进，多措并举降成本、补短板，为企业减税降费9256万元。“放管服”改革力度加大，“一次性盖章汇”集中审批项目70余个，整体提速70%以上，入选全市十大改革创新优秀案例。商事制度改革梳理并实施77项“最多跑一次”事项清单，一次办结513起申办事项。“互联网+政务服务”改革梳理政务服务事项3416项，“网上办、马上办、就近办、一次办”为办事群众提供全新体验。税务征管体制改革、农村土地确权全面完成，县本级机构改革基本完成。创新驱动能力增强。完成全社会研发经费投入2.2亿元，申请发明专利85件。工业技改投资完成2.5亿元，增长72.5%，新认定高新技术企业3家。永州市焊材焊剂产业园落户东安，国家焊剂产品质量监督检测中心湖南科研基地落户湘江焊材有限公司。开放合作引向纵深。出台了《东安县进一步扩大开放鼓励投资、支持承接产业转移的若干措施》，全年实际利用外资11286万美元，增长19.7%;内联引资24.2亿元，增长16.4%;完成外贸进出口7383万美元，增长35.8%。城乡面貌明显改观。强化城乡建设统筹，积极推进城乡公共资源均衡配置，城乡一体化进程不断加快。县城品质不断提升。实施城镇提质项目32个，完成投资16.85亿元，城镇化率达43.6%，同比提高2.6个百分点。出让土地735.4亩，交易金额3.4亿元。东安大道提质改造、县城主干道亮化工程全面完工，聚德生态文化园开园，沿江西路配套工程、宝田路、都川路改造等有序推进。“四创一管”持续深化，城区禁燃禁放得到群众普遍支持，殡葬改革推进有力，顺利通过国家卫生县城复核，晋升为省级园林县城。人居环境不断改善。成立乡镇规划委员会，完成行政村规划编制141个。创建28个省市美丽乡村示范村，完成100个环境治理重点村建设任务。芦洪市镇被评为永州市卫生镇。白牙市镇山子岭社区被评为“湖南省和谐社区建设示范社区”，紫溪市镇五里牌村成功创建“省级综合减灾示范社区”。基础设施不断完善。冷水滩珊瑚至东安县城一级公路路基全线拉通。S238东安紫溪至零陵俞家公路完成工可报告。大庙口至舜皇山景区公路完成改造。石期市至狮子铺、芦洪市至新圩江军山大中修改造基本完工。芦江水库枢纽主体工程完工，可以蓄水。完成水库除险加固2座、渠道防渗68.3公里、山塘河坝加固164处。民生民本持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感、幸福感不断增强。民生实事落实落细。省定、市定重点民生实事全面完成，县定10件民生实事任务基本完成。城区学位建设完成投资4.9亿元，开工学校7所、竣工4所，新增学位8295个，全县消除大班额290个，66人以上超大班额全部得到化解;新增和开放社会停车位1139个，新增养老床位480张，新增公厕蹲位65个、开放150个;完成33个村污水处理工程，完成农村改厕1.05万座，第二批禁养区养殖业退养62户、拆除栏舍6万平方米;完成农村公路提质改造105公里、生命安全防护工程136公里、自然村通水泥路88.6公里;对县城39个小区进行了专项整治，办理不动产登记证3625本，追缴税费5948万元;城乡居民最低生活保障和残疾人“两项补贴”补助标准，分别提高到430元/月、3420元/人/年和55元/人/月，为130名残疾人提供居家托养服务，为5903名农村适龄妇女进行“两癌”免费检查;实施棚户区改造1200套，完成危房改造1722户;食品药品安全得到加强，建成学校标准化食堂25家;完成15条10千伏线路、49个行政村农网改造升级、新建35千伏变电站1座;完成79处饮水巩固提升工程，受益人口4.74万人。社会保障全面加强。城镇新增就业5972人，失业人员再就业2254人，农村劳动力新增转移就业4100人，登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险参保基本实现全覆盖，五保供养、优抚安置、救灾救济等政策全面落实。加大劳动维权，追回拖欠农民工工资472.9万元。在财政十分困难的情况下，村级组织(社区)运转经费和干部待遇均高于省定保障标准。社会事业协调发展。推进教育优先发展，完成标准化学校建设8所、改造薄弱学校37所、改扩建中心幼儿园6所。高考二本上线699人，创历史新高。中考全科合格率、优秀率均居全市前列。完成1所乡镇卫生院、44个村卫生室标准化改造。关爱计生特殊家庭“五个一”帮扶机制经验在全省推介。城乡文体设施不断完善，建成农村综合服务平台301个、农村文化广场18个，24小时自助图书馆建成开放运行，荣获全省文化市场综合执法先进单位。芦洪市镇入选第七批中国历史文化名镇，大盛镇被评为湖南民间文化艺术之乡。紫溪市镇荷叶塘村、芦洪市镇赵家井村农家书屋被评为全省示范农家书屋。此外，国防动员、人防、消防等工作得到加强，统计、审计、物价、民宗、侨务等工作有力推进，工会、共青团、妇联、残疾人等事业健康发展，县工商联荣获全国民营企业调查工作先进基层单位。政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉在县委的统一领导下开展工作，坚持重大工作、重大问题及时向县委报告，坚决执行落实县委的决策部署。严格依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表议案、建议124件，政协委员提案103件，办复率100%。认真贯彻中央依法治国部署要求，完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策程序规定，重大决策更加科学民主。狠抓执行落实。扎实开展“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育和政府系统“执行力提升年”活动，制定出台《东安县人民政府提升执行力十项制度》，政府系统敢于担责、强于执行的能力有效提升。大力精简文件、会议，发文数量减少26.5%、会议减少31.3%。坚持勤政廉政。驰而不息抓廉政建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，以“零容忍”态度惩治腐败，政务处分72人，政风行风持续好转。各位代表!2018年是极不平常的一年，面对复杂严峻的经济形势、非比寻常的化债压力、艰巨繁重的环保任务，加上突如其来的负面舆情，稍有不慎就会踩红线、触边线、破底线。在重重压力和诸多困难面前，我们没有失方寸、乱阵脚，全县干部群众众志成城，负重前行，有力应对，化危为机，以破釜沉舟的勇气和锐气，以迎难而上的韧劲和干劲，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，交出了一份合格的“答卷”。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，东安发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是：受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，支撑发展的大项目、好项目偏少;因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施;各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳等压力仍然较大;民生改善任务繁重，财政收支矛盾突出，教育、医疗、交通、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距;政府职能转变还不到位，干部改革创新、执行落实、服务群众的本领有待增强。特别要向各位代表报告的是，工业、投资、财政收入等几个指标略低于预期目标。对此，我们将始终坚持问题导向，强化精准研判，采取切实管用举措，不断改进工作。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作，责任重大、意义重大。当前，我县进入于转型突破的阵痛期、深层次问题累积的释放期、高质量发展的机遇期。一方面，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，存在一定的下行压力。另一方面，国家、省、市围绕“六稳”陆续出台的一系列政策措施和释放出的稳定发展的明显信号。特别是随着中央“一带一路”“三大攻坚战”、湖南“一带一部”“创新引领、开放崛起”、永州“开放兴市产业强市”等战略的推进，为我们借势发展提供了有利政策环境。挑战与机遇并存，压力与动力同在，需要我们坚持以新发展理念为指引，顺势而为，推动东安经济社会发展再上新台阶。根据县委部署，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动创新引领、开放崛起，全面落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，深入实施“六大战略”，加快推进“752121”工程，着力打好“三大攻坚战”，全力打造永州次中心，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%以上，规模以上工业增加值增长7.7%以上，财政总收入增长8%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定、市定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上;税收占财政收入比重72%以上;单位地区生产总值能耗下降3%以上。实现上述目标，我们要牢牢把握以下几条：在稳中求进、精准施策中激发东安活力。始终坚持“稳中求进”总基调，抓主要矛盾，把握“进”的方向，坚持质量第一，效益优先。谋精准策略，打好政策“组合拳”。抓好简政、降税、减费政策落实，提振市场信心，激发微观主体活力，保持经济稳定运行在合理区间，保持和增强稳中有升、稳中有序的态势，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。在创新引领、开放崛起中积聚东安动力。综合运用改革法律行政激励手段，增强市场主体创新动力，全方位推进科技创新、产品创新、文化创新和管理创新。发挥湘粤桂黔“结合部”“过渡带”区位优势，积极对接湘南湘西承接产业转移示范区国家战略，实施对接大型央企和“500强”行动，善于发现捕捉新机遇，不断拓展经济社会发展新路径新空间。在防范风险、守住底线中彰显东安定力。坚持底线思维，增强忧患意识，洞察稳中有变、变中有忧的新情况，统筹推进应对风险、防范风险、抵御风险的工作。坚决守住民生保障底线，保障群众基本生活和基本公共服务;坚决守住生态环境底线，让绿色生态成为东安第一印象;坚决守住安全发展底线，确保社会大局和谐稳定。在共享发展、成果普惠中展示东安魅力。更加坚定的坚持“以人民为中心”的发展思想，始终把民本民生作为政府一切工作的“指路牌”“风向标”，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，解决学位紧、看病贵、出行堵、养老难、增收慢等方面的突出问题，更加注重“微建设”“微服务”，营造政通人和、安定祥和的社会环境。重点抓好以下六项具体工作： （一）聚焦产业建设，做大东安发展“基本盘”坚持产业引领、实体导向，努力构建与东安县情实际相适应、资源环境相协调、区位特点相吻合的产业体系，不断提升东安经济发展水平与接续动能。推动产业集聚。实施产业链发展计划。围绕全省20个工业新兴优势产业链，实施全县七大主导产业补链强链延链计划，加快打造以国能永州电厂、昭日新能源为代表的新能源，以红狮水泥、兴发保温为代表的新建材，以中民筑友为代表的装配式建筑，以湘江焊材、东港锑品为代表的矿产品深加工，以瑞麟电子、菲斯特电子为代表的电子制造，以凯翔鞋业、伟丰服饰为代表的轻纺制鞋，以舜皇峰竹业、歌诺雅乐器为代表的竹木产品深加工等产业链建设，力争到2020年，七大主导产业链产值占全县工业产值比重50%以上。推动产业向园区集聚。加快建设绿色、创新、实力、活力、智慧园区，围绕全市园区发展“5个100”工程，坚持政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集中，力争全年新增园区基础设施投资超过10亿，新建标准化厂房超过10万平方米，新签约5000万元以上入园工业项目超过10个，新入统规模工业企业超过10家，园区工业总产值突破140亿元，争创全省高新技术产业园区。做强实体经济。深入开展“产业项目建设年”活动，实现产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，工业投资占固定资产投资比重35%以上，工业技改投资增长40%以上。农业方面。大力实施“个十百千万”工程和“六大强农行动”，力争培育省市级农业产业化龙头企业3家以上，农业标准化示范基地10个以上，农业标准化基地100个以上，建设10个以上千亩连片示范区，打造5个“万字号”产业基地，抓好东安鸡“一县一品”工程，出台东安鸡产业发展的政策实施意见。加快温氏一体化生猪养殖等项目，推动一二三产业融合发展。工业方面。争取国能永州电厂2019年大干快上、明年双机双投，红狮水泥税收过亿元，中民筑友、兴发保温税收过千万。做活国能永州电厂优质充裕电力资源文章，规划建设芦洪市循环经济产业园。开工建设华菱集团碳酸钙科技园、东港锑品搬迁与技术升级、湖南兵器军民融合产业园等项目，力争华维科技、湘江焊材二期扩能改建等项目建成投产。现代服务业方面。开工建设国际农产品商贸城，争取经开区物流园、山子岭新型农贸市场竣工投运。做强打响全域旅游“东安模式”，加大国家全域旅游示范县创建力度，大力发展微旅游，做强舜皇山旅游龙头，加快舜皇山景区创省级生态旅游示范区、南溪花海创3A步伐，持续推进旅游整体营销。抓好石林田园综合体和永州春晓石乳岩、高岩生态旅游等景区综合体建设，推动黄金洞、湘桂旅游开发项目、岩城湖康养小镇等项目落地建设。壮大民营经济。扎实开展营商环境优化年活动，紧盯重点部门、重点问题、重点企业，围绕一些监管部门权力面前“不放手”、利益面前“不收手”、责任面前“不出手”等顽疾，来一次刀刃向内的自我革命，全力为民营经济保驾护航。着力解决企业“难”的问题。创新民营企业直接融资机制，完善融资担保机制，全面拓宽民营企业融资途径，加大对产业龙头、就业大户、战略性新兴行业等重点民营企业帮扶支持力度，设立不低于1.5亿元的园区产业发展基金，引进和帮扶创新能力强、成长性好的企业和产业;加强用工信息收集发布，强化用工服务保障;加强企业周边水电基础设施配套建设，提高水电服务保障能力;加强对企业发展的指导服务，引导企业实现转型，全面提升竞争力，切实解决企业融资难、用工招工难、用水用电难、转型难等问题。着力解决企业“烦”的问题。加强诚信政府建设，凡是合同约定中存在未尽事宜或分歧事项，原则上按有利于投资客商的解释兑现;凡是涉及企业的检查，必须到县优化办备案报批;凡是能够让企业和群众办事“只跑一次”甚至“一次不跑”的，坚决不让企业和群众排队久、耗时长、来回跑，切实解决企业烦不履约、烦检查多、烦慢作为等问题。着力解决企业“怕”的问题。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家支持非公有制经济发展和“省25条”等政策措施，梳理优惠政策清单向社会公开，在税费、物流、用地、用能、用工等方面创新体制机制，尽可能地把企业综合成本降到最低;着力构建“亲”“清”新型政商关系，维护民营企业合法权益，保障民营企业平等地位，理直气壮和民营企业主交朋友，为民营企业撑腰，切实解决企业怕成本高、怕风险大、顾虑大等问题。 （二）推进城乡融合，拓展东安发展“新空间”坚持城乡统筹协调发展，加强城乡规划建设管理融合，提升城乡品质内涵，努力让城乡更加美丽、更加宜居。加快乡村振兴步伐。突出产业兴旺。强化质量兴农、品牌强农、效益富农意识，积极对接粤港澳大湾区“菜蓝子”工程，加快优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽等特色农业的产业化进程，出台政策引导扩大“两茶一柑”产业规模，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量2.1万担、水果种植17.2万亩、蔬菜种植25.2万亩。充分发挥芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范区和新科、霞栖、金易德等农业园区的引领作用，着力打造树德田园综合体、马坪田园旅游综合体和一批省级农业科技园区。盘活和壮大农村集体经济，增强农村发展活力。推进农业信息入村进户，推广农业物联网、区块链技术，全年新增专业合作社51家、种养大户130户。对接“永州之野”农业公用品牌提升工程，力争把水岭羊肉打造成国家地理标志产品。推行农产品“身份证”管理，新增“两品一标”产品认证8个以上，积极申报“国家气候标志”农产品认证，打造一批知名农产品品牌。突出人居环境改善。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，大力实施“农村人居环境整治三年行动”“农村双改三年行动计划”，深入推进“一清二拆三改四化”，全面完成所有行政村庄规划编制，统筹抓好规范村民建房、“厕所革命”、生活垃圾治理、农村污水治理、传统村落保护、“空心村”整治等各项工作。争取新创美丽乡村示范村20个以上、完成农村人居环境整治重点村50个，实现全县所有乡镇、90%的村庄生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到80%。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，进一步规范畜禽养殖，确保畜禽粪污综合利用率达标。突出乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，抓好农村综合服务平台运行管理，保障乡村社区运转和人员待遇。推动公职人员、乡村干部带头践行文明乡风，大力破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。积极开展东安好人、最美家庭、道德模范评选活动，引导群众见贤思齐，知荣辱、讲正气、治陋习、树新风。打造生态宜居城市。精准化规划。以“城市双修”为抓手，充分利用东安独特的“一河一路一站”优越条件，严格控制城际快速通道两厢土地，实施城市“东扩南跨”的发展战略，加快县城新一轮总体规划修编，编制完善近期建设、综合交通等各类规划，推动“多规合一”，提升城市品质，争创国家园林县城和省级森林城市。精致化建设。实施片区综合开发，加快推进高铁新城建设，启动娥皇路、官田桥、御江桥建设，完成紫水国家湿地公园试点建设，确保顺利通过国家验收复核。宝田路建成通车。启动学院路舜皇大道至绕城线建设。加快推进沿江西路综合配套工程、中医院搬迁、金鸡岭公园等项目建设，加大县城污水管网并网力度，争取大型垃圾中转站、管道燃气等开工建设。启动都塘城市公园，新增小游园、社区公园5个以上。更好解决群众住房问题，促进房地产市场平稳健康发展。精细化管理。积极开展创新型城市建设，深化城管领域综合行政执法改革，持续加强“四创一管”，提升城市管理水平。坚持节约集约用地，盘活城市闲置低效用地，严厉打击“两违”行为，全年争取新增建设用地指标2000亩以上。全面推行路(街)长制，畅通交通微循环，提高公交线路覆盖率，新增城区社会停车位1000个，着力解决交通拥堵、停车难和乱停乱放、乱搭乱建等各类“城市病”，精心打造东安大道、建设路、同心路样榜街。启动城乡客运一体化试点。加大小区整治力度，加快物业管理改革，提升小区物业服务水平。建设品质活力乡镇。改善乡镇功能条件，2019年重点加强芦洪市镇、井头圩镇基础设施提质改造，芦洪市镇县域副中心建设要确保新型城镇化试点通过验收。深入推进各乡镇“抓五化、治十乱”工程，加强集镇市场管理，支持大庙口创建湖湘风情文化旅游小镇、水岭创建全省民间文化艺术之乡，培育舜管局塘家工区、川岩上界头、鹿马桥简家岭等一批森林康养特色村。完善城乡基础设施。交通方面。全面完成冷东一级公路和紫溪至高岩水库、霞栖至大江源景区公路等建设任务，争取紫溪至黄土井公路、鹿马桥至新东芦公路连接线、S217花桥叉路口至邵阳白仓公路纳入国省干线公路调增计划。加快推进东俞公路、大庙口至紫花坪旅游公路、芦江水库库区路桥建设，全力做好永州至新宁高速公路前期工作。配合抓好湘桂铁路扩能、呼南高铁过境东安设站、洛湛铁路邵永段、湘桂铁路老线县城段改线等前期工作，继续配合做好兴永郴赣铁路过境东安走向及设站方案的优化工作。积极做好永州港零陵作业区至东安港石期市作业区连接线公路各项工作。实施农村公路提质改造100公里、安保工程160公里，争创全省“四好农村路示范县”。水利方面。争取芦江水库坝后电站土建工程开工建设，启动灌区渠道前期工作。加大金江、双江等主灌区、主干渠的修复疏浚，抓好扬江、紫江河坝两座中型水闸除险加固前期工作，完成小型病险水库除险加固工程扫尾和小农水项目建设任务，推进高效节水灌溉、中小河流治理、小水电整治等民生水利建设。电力方面。加强电力电网改造提质工作，新建1座35千伏变电站，新建6条10千伏线路，新建和改造37个村239个台区，完成100个行政村的路灯点亮工程。信息化方面。对接“数字永州”建设，推进5G网络、带宽扩容、农村光纤和物联网应用等项目实施，实现宽带全覆盖。 （三）注重创新开放，增强东安发展“驱动力”坚定“改革开放再出发”信心决心，以深化改革破解制约瓶颈，以创新开放释放发展活力，为县域高质量发展注入更多动力。全面深化改革。按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变。深入推进简政放权，推进行政权力向乡镇和社区全面下放，强化乡镇经济社会管理职能，赋予乡镇更大的经济发展调控权。启动芦洪市行政审批中心建设，力争完成白牙市镇行政区划调整改革。继续深化“放管服”改革，抓实“一次性盖章汇”和“互联网+政务服务”改革，全面落实“证照分离”“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。认真抓好农村集体产权制度改革，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，力争完成土地开垦10000亩以上。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。深入开放合作。主动对接“一带一路”建设，用好用活湘南湘西承接产业转移示范区各项政策，争当全市承接产业转移排头兵。突出精准招商选商，主动适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务、培育生态的新趋势新特点，打造“135”工程升级版，力争引进1~2家500强企业和一批带动型、税源型、科技型、环保型企业。突出招商项目跟踪对接，大力发扬“四皮”“四心”招商精神，做好“母亲式”服务，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。力争实际利用外资1.2亿美元、到位内资27亿元、完成外贸进出口总额7800万美元，新增“破零倍增”外贸企业3家以上，搭建外贸服务平台，拓展外贸融资担保途径。突出创新创业。实施“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，县财政科技经费预算安排实现翻番。全面落实永州市科技服务产业发展“十条措施”，新增高新技术企业3家以上，新申请专利200件以上。依托湘江焊材，规划建设国家级标准的研发中心及实验室，打造湖南省焊剂行业的研发基地。抓好华维科技院士工作站建设。深入推进“潇湘人才行动计划”，全面落实人才工作“1+4”政策，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业，全年新增市场主体3000个以上。 （四）坚持生态优先，筑牢东安发展“生命线”践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，加快创建省级生态文明示范县，让天蓝、地绿、水清成为东安环境新常态。加强水体污染防治。落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，抓源头活水，还青山绿水，强化“守护好一江碧水”的政治担当。全面执行“河长制”，形成河长治格局。抓紧建立水资源、水生态、水安全治理机制，坚定实施禁养区养殖场三年退养行动计划。持续推进“两河三断面”重金属污染治理工作，强化矿山整治，改善流域水质。全力抓好湘江、芦江、扬江、紫水河等重点饮用水源地保护，解决好高岩水库下游沿河、金江流域以及环保督察交办、群众要求强烈的涉及饮用水问题。加强土壤污染防治。落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好紫水湿地生态保护和修复，提高湿地生态涵养功能。实行部门联动监管，强化未污染土壤保护，科学有序开发未利用地块，防范建设用地新增污染。采取有效措施限制占用耕地种草种树，坚决遏制农田农地非农化趋势。加强农村垃圾收集点、废弃物堆场等重点部位监管，着力恢复土壤结构和功能。认真抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好东安每一寸土地。加强大气污染防治。落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战，确保县城空气质量优良率达到87%以上。强化城区禁燃禁放管理，开展页岩砖厂整治和渣土车、混凝土搅拌车“滴洒漏”专项整治，狠抓工地飞尘、道路扬尘、餐饮油烟综合治理。继续实施森林禁伐三年行动，积极推进县城生态廊道建设，完成人工造林2.3万亩，封山育林2万亩，打造更多森林“氧吧”。 （五）突出风险防控，守好东安发展“安全阀”坚持效果导向，强化预期管理，精准施策，严守慎防，统筹应对和化解金融共振风险、维稳共振风险、舆情共振风险、作风共振风险。严控金融债务红线。坚决贯彻中央和省市要求，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理和预算管理，确保政府隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链。处理好债务化解与经济发展的关系，合理保障重大在建项目资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续调动和发挥金融机构的作用，强化压力双重、风险双方、努力双向意识，积极采取展期、续贷、降息等方式，缓解化债压力。多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还或者平稳过渡，不拖欠、不违约、不触底线。通过土地出让、土地开垦整理、采砂采矿权出让、小区整治和贷款债务清缴等增收措施，力争完成10亿元以上增收目标，争取政府债券8亿元以上，争取上级项目资金30亿元以上。加快城建投、农建投市场化转型，规范融资行为，提升经营能力。加快诚信体系建设，严厉打击非法集资、高息揽储，确保不发生系统性、区域性金融风险。严防安全发展风险。牢固树立安全发展理念和底线思维，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强对危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、消防、食品药品、校车、防汛保安等重点行业领域以及人员密集公共场所的排查整治，加快构建更加高效的应急管理、应急处置、风险防控和安全生产监管体系，继续保持安全生产“零事故、零死亡”，争创省级安全生产示范县。严守社会稳定底线。深化“平安东安”建设，狠抓社会治安综合治理工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。扎实开展新一轮禁毒人民战争，争创全国禁毒示范城市。全力推进全省综治信息化示范县建设，加大综治中心、“雪亮工程”建设力度和网格化服务，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。畅通信访渠道，大力开展“积案化解攻坚”行动和“三无”创建活动，依法依规及时就地解决群众合理诉求。加强舆情风险管控，形成线上了解社情、倾听民意，线下化解矛盾、解决民忧的良性机制。 （六）倾力民本民生，提高东安发展“普惠度”坚持尽力而为、量力而行，用心用情抓实民生项目，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。全面打赢脱贫攻坚战。紧盯“一超过两不愁三保障”标准，压紧压实帮扶责任，强化推进保障机制，实现除兜底保障以外的贫困人口应脱尽脱，8个贫困村达标出列，贫困发生率下降到1%以内，基本达到全面脱贫的目标。以产业扶贫为核心，扎实抓好“产业扶贫建设年”活动，健全“四跟四走”机制，每个乡镇至少发展1个以上特色产业，每个贫困村都有1个主导产业，每个有劳动能力的贫困户都有产业或就业项目。决战决胜深度贫困，对舜管局紫云村和鹿马桥兴隆、苏家岭3个深度贫困村，在产业项目、基础设施建设、人才支持、帮扶队伍、社会帮扶等方面给予倾斜;对因残、因病、因灾和无劳力等深度贫困问题，严格落实教育、就业和兜底保障等惠农扶贫政策，确保实现“一个人不掉队”。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚“夹心层”群体的生活水平。扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。切实保障民生民利。强化民生导向，优化支出结构，认真实施好各项民生工程。把稳就业工作摆在突出位置，重点落实《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》，统筹推进高校毕业生、农民工等重点人群就业创业，实现劳动技能培训6000人、新增城镇就业5000人、新增农村劳动力转移就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。积极构建和谐劳动关系，依法治理拖欠农民工工资问题。全面落实优抚安置政策，做好退役军人服务管理。启动白牙市中心敬老院、残疾人托管中心建设，启用社会福利中心，完善社会救助、社会福利、社会养老、公益慈善事业制度，加强困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让身处困境者能得到社会关爱和温暖。统筹发展社会事业。坚持教育优先。放大县域内义务教育集团化办学带动效应，促进教育均衡发展。牢固树立质量意识，全面提升学校内涵办学水平。抓好19所标准化学校建设。加快发展城乡公办和普惠性民办幼儿园，统筹发展职业教育和特殊教育。大力倡导尊师重教，加强师德师风建设，深入推进“四名工程”，加大校外培训整治力度，切实减轻学生学业负担。加强学校安全工作，持续整治校园周边环境，净化育人环境。加强健康服务。加快县中医院搬迁，启动妇计中心搬迁和芦洪市二医院建设。加快推进基本医疗卫生机构标准化建设，争创县乡村医疗单位一体化管理市级示范县。强化医德医风建设，实施好医院、好科室、好医生“三好”工程，加大全科医生培训力度，提高医疗卫生服务水平。加强食品药品稽查监管，争创全省食品安全示范县。完善传染病防控应急体系，预防控制重大疾病。开展计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。繁荣文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全国县级文明城市。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，有序启动全民健身中心、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆建设，推进村级文化建设“七个一”工程。积极开展送文化下乡活动，推动群众文化繁荣发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，鼓励文艺精品创作，大力倡导全民阅读。继续办好民生实事。①把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重，两年投资2.05亿元，实现农村安全饮水全覆盖，其中2019年完成投资1亿元，实现农村安全供水保证率90%以上;②持续推进城区学位建设，加快崇德、启德学校建设进度，开工建设明德学校、新城区高中，全面完成新增的1.72万个学位建设，实现城区学位建设攻坚行动圆满收官;③完成自然村通水泥(沥青)路建设200公里;④实施保障性住房建设300套、农村危房改造1000户;⑤继续推进小区整治及规范管理工作;⑥新创学校(单位)标准化食堂25家;⑦完成11个乡镇卫生院、210个村卫生室的标准化建设;⑧完成工业园污水处理厂和县城生活污水处理厂扩建工程，建成芦洪市镇、紫溪市镇污水处理厂;⑨完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷等背街小巷改造;⑩完成100所留守儿童之家建设。 三、从严从实加强政府自身建设打铁必须自身硬。完成全年目标，兑现庄严承诺，必须进一步加强自身建设，持续用力、深处着力，奋力开创政府工作新局面。坚持绝对忠诚。坚定理想信念，树牢“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，铸就政治忠诚“第一底色”。坚持把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。把人民拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为工作的第一标准，做到民有所呼我有所应、民有所需我有所为。坚决反对“口头上忠诚、行动上不忠诚，对别人要求忠诚、对自己要求做‘聪明人’”的“伪忠诚”。坚持奉公依法。牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”，自觉做到公权为民、公正处事，强化法治东安建设，坚持政府法无授权不可为、法定职责必须为，做到依法行政。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会和舆论监督，确保决策科学，体现人民意愿。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，不断优化发展环境和提高政府公信力。坚持实干担当。坚决反对形式主义、官僚主义，落实中央“基层减负年”要求，着力解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。坚持效果导向，大力倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风，确保政府工作科学高效、落实有力，让正常的工作秩序取代5+2、白+黑、8+X。敢于认真较真、动真碰硬，以一身正气、一心为民、一抓到底、一往无前的责任与担当，推动攻坚克难、善作善成，努力形成比学赶帮、奋力争先的良好氛围。坚持清正廉洁。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则精神，一以贯之纠“四风”、治陋习，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，知敬畏、守底线，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。落实容错纠错机制，让广大干部卸下包袱、放开手脚，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。各位代表，岁月不居，天道酬勤;艰难困苦，玉汝于成。我们要珍惜民力，着力用好每分钱，树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，让每一分钱都花在明处、用出实效。我们要珍惜信任，努力办好每件事，不驰于空想、不鹜于虚声，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，做到干一事成一事。我们要珍惜岗位，尽力干好每一天，只争朝夕，踏踏实实，一锤一锤敲、一天一天干，积跬步至千里，积小胜为大胜。各位代表，新时代千帆竞发，新任务使命在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，全力以赴推动东安高质量发展迈上新台阶，以优异成绩迎接共和国七十华诞!部分名词解释1.两河三断面：指紫水河、金江河，紫水河新屋断面、金江河黄泥洞右边小溪断面、金江河八一桥断面。2.双河长制：指“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。3.“5个10”工程：指抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。4.两品一标：“两品”，指绿色食品、有机农产品。“一标”，指地理标识。5.“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。7.全市园区发展“5个100”工程：指全年新增园区基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，培育税收过200万元企业100家以上。8.“六大强农行动”：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。9.“两茶一柑”：指油茶、茶叶和沃柑。10.抓五化、治十乱：抓五化，指街道实现净化、硬化、绿化、亮化、美化;治十乱，指治理乱停乱摆、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱挂、乱放乱拉。11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.“四皮”“四心”：指硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮;指情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心。13.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.农村双改：指农村房屋改造和农村人居环境改善工作。15.城市双修：指生态修复和城市修补工作。16.“一河一路一站”：指紫水河、冷东一级公路、东安东站。17.人才工作“1+4”政策：指永州市委出台的《永州市深化人才发展体制机制改革的实施意见》，及永州市委人才工作领导小组出台的《永州市人才引进实施办法》《永州市优秀人才评选表彰办法》《永州市委人才工作领导小组运行办法》《永州市人才工作目标责任制考核办法(试行)》四个配套文件。18.“水十条”：指由国务院印发的《水污染防治行动计划》。19.“土十条”：指由国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。20.“大气十条”：指由国务院印发的《大气污染防治行动计划》。21.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件;乡镇(街道)无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件;村(社区)无越级访、无集体访、无极端访。22.“一超过、两不愁、三保障”标准：“一超过”，指家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，指基本医疗、义务教育、住房安全有保障。23.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【江永县招商】2021年江永县政府工作报告

  2020年12月28日在江永县第十七届人民代表大会第五次会议上县;长；唐德荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，并请各位代表对《江永县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》予以审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾过去的五年，是我们应对挑战、抢抓机遇、砥砺前行的五年，也是我县经济发展、民生改善、社会和谐的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下，始终坚持以富民强县为目标，兴产业、强基础、攻项目、促改革、保稳定，着力推动高质量发展，经济社会发展步入新阶段，较好地完成了“十三五”目标任务，为“十四五”和开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。五年来，我们坚持以高质量发展为主题，着力扩总量、增效益，综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值由52.3亿元上升到84亿元（预计数，下同），年均增长6.5%；地方财政收入由2.91亿元增长到4.37亿元，年均增长8.47%；规模工业增加值年均增长6.9%；固定资产投资年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长8.4%。城镇居民收入由18740元上升到27904元，年均增长8.28%；农村居民收入由7654元上升到12263元，年均增长9.88%；城镇化率由35.5%上升到43.2%，年均提高1.54个百分点；对外贸易额由862万美元上升到9500万美元，年均增长60%；实际利用外资由2600万美元上升到4751万美元，年均增长10%；内联引资由10.13亿元上升到18.18亿元，年均增长12.3%。五年来，我们坚持以三大攻坚战为重点，着力补短板、强弱项，发展质量不断提升。精准脱贫方面，聚焦“两不愁三保障”，举全县之力脱贫攻坚，2017年如期摘掉了“贫困帽子”。截至目前，全县13322户51401人全部达到脱贫标准，建档立卡贫困户人均纯收入11322元，实现稳定脱贫。先后荣获全国唯一“互联网+”社会扶贫突出贡献奖、全国脱贫攻坚组织创新奖、中国全面小康扶贫十佳县市、全省脱贫攻坚先进县、全省电商扶贫考核第一名等殊荣。污染防治方面，以中央环保督察及“回头看”和省市环保督察反馈问题整改为主线，坚决打好污染防治攻坚战。城镇环境空气质量常年保持二级优良标准，空气质量连续多年保持全市第 一、全省前列；地表水环境质量稳定在II～III类之间，城镇生活饮用水达标率100%；全面实施“土十条”，投入资金3000万元实施重金属污染治理和土壤污染防治修复项目，土壤环境稳定可控。大力实施生态优先战略，先后被列为国家重点生态功能区、中国天然氧吧、全国森林康养基地试点建设县，千家峒瑶族乡被列为“全国森林康养基地试点建设乡镇”。防范化解重大风险方面，完成县城投公司平台的整合、清理，有序推进公司的转型改制工作，核减PPP项目9个，核减重点项目投资1.77亿元，调减中长期支出责任债务9.6亿元，债务风险有效降低。2016年以来共化解政府债务26.23亿元，其中：化解隐性债务23.83亿元，化解关注类债务2.4亿元，债务风险实现总体可控。五年来，我们坚持以培育产业为核心，着力转方式、调结构，主导产业转型升级。绿色工业提档升级。“十三五”期间，我县成功引进工业项目40余个，总投资约90.6亿元。骏业光电、中凯智创、青鹤铝业、龙毅科技、天石新材料等项目陆续竣工投产，进一步壮大了工业经济。截至目前，园区共有企业51家，其中规模以上工业企业43家，园区工业集中度85.4%,主导产业占比61.8%。成功打造了电子信息产业园，电子信息产业现已成为我县新兴特色产业，目前园区电子信息企业总数达13家。特色农业提标增效。粮食生产质效双升，特色农产品种植快速发展，农业产业结构调整取得新进步。抢抓粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地建设机遇，完成高标准出口蔬菜标准化生产基地备案28个，成功打造15万亩供粤港澳大湾区蔬菜基地，实现年出口创汇近5亿元，占全省粤港澳大湾区“菜篮子”供应总量的40%以上，稳居全省前列，被列为全国蔬菜产业重点县。荣获“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“生态原产地产品保护示范区”。全域旅游提质升温。我县先后被列为国家第二批全域旅游示范县创建单位、中国慢生活休闲体验区。勾蓝瑶寨成功晋升为国家4A级旅游景区，云雾山香柚产业园成功创建为国家3A级旅游景区；新创成了1个全国乡村旅游重点村，1个省级文化旅游扶贫示范村，3个省级五星级乡村旅游点，6个四星级乡村旅游点，1个三星级乡村旅游点。勾蓝瑶寨古建筑群被列入第八批全国重点文物保护单位，旭日升农场被授予“全国森林康养人家”。率先建成全省首条乡村马拉松半程专用赛道。成功打造了女书大型史诗剧《八角花开》、上甘棠《家学讲堂》、千家峒《做客瑶绣坊》等旅游产品。谭盾女书交响乐先后在30多个国家进行巡演，女书亮相北京“外交官中国文化之夜”、联合国中文日。《女书魂》成功入选湖南“五个一工程”奖，《勾蓝谣》荣获湖南省“欢乐潇湘”文艺汇演特等奖、湖南省第五届少数民族文艺调演铜奖。五年来，我们坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、夯基础，城乡面貌明显改善。坚持城乡共建，投入资金62亿余元，实施水电路讯各类基础设施建设项目1800余个，城乡基础设施不断完善。严格按照省级规划落实窄路加宽126.498公里、安防工程601.081公里、危桥改造37座、重要县乡道（旅游通景路）建设40公里和自然村通水泥路建设330.4公里，完成S239盘王广场至潇浦公路和桃川至小水公路改建项目，加快推进全县城乡客运一体化建设和“四好农村路”建设步伐，城乡交通大为改善。投入资金1.37亿元，建成农村供水工程127处，解决了全县15.87万农村人口的饮水问题。启动县城供水提质改造工程。投资5600万元实施76个村污水治理项目，投资3740万元推动县城污水处理厂项目的二期提标和扩建工程建设，投资2500万元建成桃川污水处理厂。投资4770万元建成5个乡镇农村生活垃圾处理中心，对县垃圾填埋场进行了提质改造。县城建成区绿地总面积达160.85公顷，绿地率为21.45%，公园绿地面积79.49公顷，人均公园绿地面积达13.64平方米，打造了“国家卫生县城”城市名片，精美小城日益凸显。五年来，我们坚持以改革创新为动力，着力破瓶颈、建机制，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，大力推进“三集中、三到位”改革，精减审批环节、优化审批流程，深入推进“一件事一次办”改革，平均审批时限压缩至原来的60%。推行“帮代办”，在县政务服务中心、9个乡镇112个行政村设置了“帮代办”窗口。搭建新型“互联网+政务服务”平台，全面推动一窗式受理、不见面审批。全县“互联网+政务服务”平台接件量、办件量、办结率走在全市前列。着力推进政府机构改革，全县共撤销、合并31个机关事业单位，在全市率先完成政府机构改革任务。大力推进农村土地权属改革，完成农村房地一体确权登记65%以上，顺利完成农村宅基地批准书首证打印。农村集体产权制度改革更具活力，全面完成了农村集体资产录入任务和村级组织成员认定，实现了颁证率、赋码率、财务账号、挂牌“四个100%”。五年来，我们坚持以改善民生为根本，着力强保障、促和谐，社会事业全面发展。教育方面，投入1.5亿元完成了51所合格学校校园建设；累计投入5.6亿元，新（改）建学校6所，新增城区学位13150个，消除义务教育阶段大班额269个；投入7800万元，引进社会资本1.95亿元实施智慧教育建设项目，安装智慧教育系统教室837间。拓宽渠道补充教师739名。教育水平不断改善，教学质量不断提升，高考升学率连年大捷。在2019年湖南省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”中荣获优秀等次，被授予“教育强县”荣誉称号。民政方面，完成全县112个村（社区）养老服务中心、儿童服务中心建设；建成示范儿童之家46个，其中潇浦镇向光村儿童之家被评为省级示范儿童之家。文体方面，共投入约4000万元完善县乡村三级体育设施，实现县区公园、体育场馆、乡镇综合文化站、村（社区）体育健身设施全覆盖。建立以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村级综合文化服务中心为基层服务点的总分馆服务体系。医疗卫生方面，完成县人民医院的整体搬迁和县医疗联合体的组建运行，县人民医院成功创建二级甲等综合医院。计生工作先后荣获“全国计划生育基层群众自治示范县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国计生协会工作先进单位”。民族宗教方面，少数民族特色村寨建设成效显著，民俗传统文化得到保护传承，我县被授予“全国民族团结进步模范集体”，受到国务院表彰。社会治理方面，综治工作连续四年保持“全省平安县”，信访工作连续多年获市先进。创新平安乡村社会治理“12345”工作法，成功入选第六届全国社会治理创新典范县。公众安全感测评（民调）连续五年保持全省先进行列，全县社会大局持续稳定。其他各项社会事业取得长足进步。五年来，我们坚持以作风建设为抓手，着力严纪律、扬正气，政府效能不断提升。持之以恒纠正“四风”，完善了公务接待制度，严格执行“禁酒令”，大力整治政府系统形式主义、官僚主义。采取“1+X”督查方式，对“四风”突出问题开展常态化督查和专项监督检查。建立“1+N”专项督查机制，共印发作风建设督查通报84期，下发作风交办函169份，问责处理1058人。2016年以来，共核查扶贫领域问题线索1987条，立案165件，问责597人，其中给予党纪政务处分154人，组织处理443人，收缴违纪资金602.03万元，退还群众资金323.04万元。紧盯市委、市政府和县委、县政府的重大决策部署和重点工作、中心工作开展督查，2016-2020年共下发政务督查通报94期，确保了领导批示“件件有着落，事事有回音”。高度重视省委巡视、市委巡查交办的问题，整改工作成效明显。自觉接受人大、政协监督，共办理县人大代表建议596件、政协委员提案302件，办复率100%，行政效能普遍提升。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作得到全面加强，驻江永部队、武警消防官兵作出突出贡献，军政军民团结更加巩固。审计、统计、移民、史志、气象、物价、档案、对台、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、文联、关工委、残联、红十字会等群团工作持续加强。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，脱贫攻坚的验收之年，也是全面建成小康社会的冲刺之年。这一年大事要事多、难事新事多，回顾一年来的工作，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。一年来，在县委的统一领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县各级干部聚焦“六稳”工作，落实“六保”任务，真抓实干，砥砺奋进，取得了疫情防控和经济建设的“双胜利”。十分提气的是经济运行实现逆境突围。面对疫情影响和经济寒冬，我们克难奋进，破冰前行，保持了经济发展的良好势头，各项指标企暖回升。全年实现地区生产总值84亿元（预计数，下同），同比增长4.5%；完成地方财政收入4.37亿元，同比增长6%；规模工业增加值同比增长4.5%；固定资产投资同比增长7.0%；完成社会消费品零售总额25.8亿元，同比增长-1.8%；城乡居民人均可支配收入分别为27904元、12263元，同比分别增长6.0%、8.3%。工业方面，新规划建设标准厂房30万平方米，新增电子信息企业3家，新增高新技术企业4家。投资1.5亿元新建占地约35亩、冷藏容纳量1.8万吨的富硒果蔬加工出口冷链物流园1个。蔬益园以全省唯一的“蔬菜产业”龙头企业身份跻身“湖南农业优势特色产业30强企业”，新增为农业产业化国家重点龙头企业；广发蔬菜成为永州市“蔬菜直供香港试点”企业之一。农业方面，完成粮食生产总面积44.95万亩17.7万吨，成功建成上江圩、潇浦2个万亩粮食生产示范基地。“超级稻+再生稻”亩产达到1213.4公斤，获得第十一届“袁隆平农业科技奖”。创建千亩以上柑橘标准化生产基地11个，成功跻身国家2020年优势特色产业集群-湖南中早熟柑橘产业群建设名单。荣获“全国平安农机示范县”“省级家庭农场示范创建县”。文化旅游体育方面，全域旅游创建稳步推进，智慧旅游平台正式上线运营。我县被列为第二批革命文物保护利用片区分县，女书文化生态保护区成为全市首个市级文化生态保护区，源口生态文化旅游区成功创建国家3A级旅游景区。2020年“文化和自然遗产日”湖南主会场活动在勾蓝瑶寨举行，并在启动仪式上与湖南文旅厅、永州市政府签订了《共同推进勾蓝瑶寨文物保护和旅游发展框架协议》。成功举办中国山地户外健身休闲运动大会暨女书文化旅游月活动。全省少数民族特色村镇工作经验交流暨少数民族传统手工艺品展演展示会在我县召开并作典型发言，手工制品长鼓获特等奖。尤为不易的是疫情防控保持双零纪录。自武汉封城之后，进入我县的“三类人员”达928人，疫情防控形势严峻、危机四伏。县委、县政府在省市的坚强领导下，顶住压力、冷静应对、精准施策，广大干部群众齐心协力、众志成城，涌现出了一批可歌可泣的“父子兵”“夫妻档”“师徒岗”等先进人物事迹。全县分23个战区、设立280余个关口卡口，采取“分片负责、重点跟踪、定人定位”方式，对各村（社区）、物业小区和机关企事业单位实行网格化、地毯式排查，累计摸排人数达到20余万人。对湖北入江永“三类人员”采取“四员”联户、发放“三书”告知、每日“两测”体温、建立“一本”台账的“4321”工作法进行医学观察，实行全面动态管理，有效遏制了疫情蔓延势头，打赢了一场没有硝烟的疫情防控“阻击战”。截至目前，全县始终保持疑似、确诊病例“双零”记录，探索形成的“12345”战“疫”法得到了省市的高度肯定。更加可喜的是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚方面，完成了全覆盖的县级比对核实，剩余625名贫困人口全部达标脱贫。创新实施“543”消费扶贫工程，采用“五个一批”让农产品“滞销”变“畅销”，创新做法得到省委副书记乌兰的肯定性批示，并得到学习强国平台和湖南日报、湖南卫视等多家省级主流媒体的宣传推介。江永消费扶贫被评为全国消费扶贫典型案例，应邀赴北京出席“中国企业精准扶贫优秀案例（2019）发布会”并做经验交流。污染防治方面，1-11月空气质量优良率99.1%，较上年同期相比提高5.4%，空气质量综合指数2.21，全省排名第四，全市排名第一。1-11月，两个断面水质达到或超过功能区规定Ⅲ类标准，基本稳定在Ⅱ类水质标准。集中式饮用水水源和地表水水质达标率均为100%。中央环保督察“回头看”交办问题得到有效整改。防范化解重大风险方面，1-11月共偿还隐性债务6.4亿元，占全年任务的123.3%。债务风险由去年的二类预警区降为风险提示区，下降了一个等级。令人欣慰的是项目建设进展蹄疾步稳。坚持“项目为王”，精准招商引项目，精准发力建项目，精准服务促项目。共举行5次重大项目集中开工签约仪式，签约项目24个，总投资65.1亿元，其中亿元以上项目12个。世界500强企业中国华电集团、中国电建集团进驻我县开发风电、光电项目。列入市委、市政府考核的重点项目21个，于4月份全部复工复产，1-11月完成投资49.45亿元，占年度投资102%。绿色能源产业项目步伐加快，燕子山、竹塘岭、松柏风电场并网发电。通过“减、免、缓、返、降”等扶持政策，为企业项目解决用工、融资、扩改等问题。书记、县长逐个走访园区企业，现场解决问题30余个。县政府与银行、担保公司合作推出“农担贷”“政银担”等金融服务，全年完成贷款余额62亿元，增速排名全市第一，有效解决中小微企业融资难问题。弥足珍贵的是改革开放步伐扎实稳健。创新“建好两个中心、推行三大机制、做优五大服务”的“235”基层治理模式，走出了一条提升基层治理效能的新路子，创新做法在人民日报、湖南日报等中央、省级媒体上推介，并得到省委常委、常务副省长谢建辉同志的批示。率先在全省推行“一枚印章管审批”，率先在全市推行“一把手窗口坐班制”，率先在全市开展“互联网+”基层服务试点，率先在全市实现“一门式”“一件事一次办”覆盖镇村，率先在全市开展政务联动处置7×24小时无缝办理，为群众提供了更方便、更快捷、更优质、更高效的政务服务。同时，扎实开展优化营商环境专项巡察问题整改，做到边查边改、立行立改、限期整改，全力构建“亲”“清”政商关系，打造一流的政策环境、政务环境、社会环境。创新县域警务模式，永州公安“2020四个大抓建设年·大抓改革和科技”现场会暨新时代县域警务工作推进会在我县召开。深得人心的是民生保障工作坚实有力。全县18个高中阶段大班额已全部消除，义务教育均衡发展有力推进，发展指标全部达到国家、省级标准，通过了国家验收。新增公办幼儿园学位1260个，公办幼儿园在园幼儿占比达50.5%，职业教育职普招生比达48.22%，新增城区学位1630个，补充教师162名。全力稳就业，截至目前，城镇新增就业3730人，城镇登记失业率1.74%。率先在全市开通城乡客运一体化线路，覆盖全县112个村（社区）。完成了9所乡镇卫生院和108个村卫生室的标准化建设，消除了乡村医生“空白村”，村医队伍建设经验被33家中央、省、市媒体和官网宣传推介。县慈善总会被省民政厅评为“湖南省示范社会组织”。高度重视食品安全，食品安全问题稽查处置率和检测完成率排名全市第一。激励士气的是作风建设持续走深走实。实行作风建设监督检查“月清单制”，持续督查中央八项规定及其实施细则精神落实情况，严防“四风”问题反弹回潮。2021年以来，9个乡镇监察办公室全部挂牌成立，打通了监察监督的“最后一公里”。在监督执纪问责过程中，坚持综合运用好监督执纪“四种形态”，以严肃问责倒逼党员干部转变作风、改进作风。先后组织开展了以“滥发津补贴及奖金福利”等为主题的9次作风建设专项监督检查，截至目前，共发现处置问题线索201条，作风办处理处分117人；印发作风建设督查通报7期，作风建设专项通报13期；受理电话投诉19次，通过交办、督办等方式进行处理，办结率100%，群众满意率达到100%。围绕县委、县政府中心工作，创新推行政务督查“三查三单”工作模式，确保了政令畅通，各项工作落实落地。截至目前，共开展专项督查21次，联合督查80余次，督办县长批示件121件，政府常务会议议定事项94项；高标准办结县人大代表建议112件，县政协委员提案43件，实现办复率、反馈率、满意率3个100%。各位代表，成绩来之不易，奋斗铸就辉煌。这是省、市党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与江永经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展还面临着一些困难和问题：一是要素制约仍然突出。经济基础条件相对较弱，新兴业态、信息化发展缓慢，人才、技术、资金、土地等要素短缺。二是产业发展后劲不足。经济总量偏小，优势产业规模不大，低端产品占比较大，资源优势未能充分转化为经济优势。三是公共服务水平偏低。人民群众关心的医疗、教育、养老等公共服务滞后，与实际需求和人民愿望有较大差距。四是干部作风尚需加强。个别干部作风不实、责任缺失、不敢担当等问题亟待解决，政府效能和作风建设尚需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展规划和战略重点展望“十四五”，将是我县乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。我们要进一步发挥绿色工业、香特农业、文化旅游资源等优势，扩大开放，创新动力，优化环境，着力推动江永经济社会高质量发展。“十四五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，融入国内循环，创造和实现有效需求，落实“三高四新”战略，坚持农业稳县、工业强县、城镇旺县、旅游兴县、商贸活县、环境美县，形成“一主、二特、三走廊”发展格局，为二〇三五年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。总体目标要求：力争到2025年地方生产总值完成138亿元以上，年均增长8.5;%以上（可比价）；一二三产业增加值分别为27亿元、43亿元、68亿元以上，年均增速分别在3%、13.5%、12%以上，三次产业结构调整为19.5：31.2：49.3；地方财政收入达到6.3亿元以上，年均增速8%以上；规模工业增加值年均增速12%以上；固定资产投资总额年均增速12%以上；社会消费品零售总额达到47.5亿元以上，年均增速13%以上；城镇居民人均可支配收入达4.3万元以上，年均增速9%以上；农村居民人均可支配收入达1.8万元以上，年均增速9%以上；城镇化率达55%以上。一是坚持产业引领，着力推动高质量发展。坚持以“一路四区四带”为战略布局，主动融入全市、全省产业发展体系，推动产业高质量发展。推动新型工业发展。实施优势特色产业链打造、战略性新兴产业培育、传统基础产业再造、省级高新区创建、要素保障体系建设、产业链招商6大工程，推动工业成为经济高质量发展和强县富县的支柱产业。形成以“一主”“一特”“四新”为主体的绿色工业新体系，确保“十四五”期间园区产值突破100亿元。推动形成电子信息产业集群，到“十四五”末，电子信息产业年产值达50亿元以上。加快农产品加工项目建设，实施香柚生物高新技术产业化开发项目，支持富硒香型食品企业向规模化、集群化、精深加工方向发展。到“十四五”末，食品及饲料加工业年产值达25亿元以上。加快生猪屠宰加工一体化项目建设，推进生态肉牛养殖基地与屠宰、加工、物流中心建设。推动现代农业发展。依托“五香”特产，不断提质增效香特农业，致力打造大湘南现代优质农业引领区。优化香柚、香芋、香姜等农作物种植结构，全力抓好15万亩优质蔬菜、20万亩特色水果、1.5万吨香菇（食用菌）种植；实施“五香”农业综合产业园项目，建设良种繁育及组培育苗中心，实现“五香”农产品标准化种植；实施供港澳蔬菜基地建设项目，建设20-30个千亩以上连片蔬菜基地。推动现代服务业发展。加强5G网络、公共信息平台等数字基础设施建设，促进物流、贸易、金融、旅游等服务业数字化转型，提升产业数字化水平。大力支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体发展应用电子商务。“十四五”期间，重点培育一批特色农产品电商主体，推动“五香”农产品通过电商“上线”“出省”“跨境”。实施湘南地区果蔬批发市场项目建设，建好农产品交易市场及检测中心，配套建设县域物流公共服务中心和农村物流信息化平台，推动物流快递企业整合入驻，着力打造湘桂边电商仓储物流集聚区。按照“一心两翼全域多点”布局发展文旅产业，以县城为中心，做活女书岛、千家峒两篇文章，加快国家级全域旅游示范县创建步伐，形成勾蓝瑶、上甘棠、千家峒、燕子山、源口生态文化旅游等多点开花的全域旅游新格局。实施森林氧吧康养建设、文体公园建设、全域旅游景区提质改造等项目，致力打造国内知名生态文化旅游目的地。全力打造一个国家5A级景区、1个省级文化生态旅游度假区，积极创建省级、国家级女书文化生态保护区及国家森林城市，实现旅游接待人次年增长率达15%以上。二是坚持生态优先，着力夯实乡村振兴基础。紧紧围绕大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染、农业农村环境污染等污染防治重点任务，突出环境治理和绿色低碳发展，创建省级生态文明示范县。推进生态建设。增强生态安全保障，科学构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，以都庞岭国家级自然保护区、源口省级自然保护区、永明河国家湿地公园、千家峒国家森林公园、燕子山国家草原自然公园等为重点区域，切实加强自然保护地监管。扎实开展“裸露山地复绿、封山育林、植树造林”三大行动，实施10万亩森林质量精准提升工程，争创一批国家、省、市级生态乡镇、生态示范村。持续推进生态环境执法队伍建设，进一步加大生态环境监管和执法力度。加强环境保护。综合整治永明河、桃江河、源桃河等16条河段，新建护岸110千米，持续推进样板河流建设及“清四乱”整治工作。加强县工业集中区污染防治，实施县城区污水管网建设项目，新建排污主管道80公里。继续开展乡镇污水处理设施三年行动，确保全县各乡镇污水处理设施全覆盖；实施农村生活污水综合治理项目，实现全县112个村（社区）生活污水处理全覆盖。加强涉重金属、受污染土地的治理修复，持续推进大气防护工作，力争环境质量保持全市前列。建设美丽乡村。加大绿色乡镇和秀美村庄建设力度，总结推广勾蓝瑶村、向光村、浦美村等美丽乡村试点建设经验，按照“一个总体建设规划，一个特色产业培育，一个优良生态环境，一个和谐文明村风，一套民主管理制度”的要求，加快美丽乡村建设，力争打造5-7个省市级美丽乡村。三是坚持项目带动，着力构建发展新格局。坚持项目为王，增强发展动能，推动我县经济社会高质量发展。强化项目招引。坚持以完善产业链招商为抓手，积极做好建链、强链、延链、补链工作，引进战略投资者做强我县现代农业、文化旅游业和现代物流业。主动参与粤港澳大湾区产业分工合作，积极对接湖南自贸区，大力承接产业转移。到2025年，引进规模以上企业200家以上。强化项目建设。加快农田水利设施建设，实施汉江源水库、梅冲水库、自力水库、石驳塘水库扩容改造，新建大古源中型水库及灌区工程，实施源口水库扩建及新建水库大坝工程；新建桃川、粗石江、源口和上江圩四个乡镇防洪堤14千米；新建古宅水库灌区，改造、恢复干渠164.4千米，骨干支渠182.75千米，高效节水灌溉面积3.61万亩。实施病险水库除险加固项目，保障全县64座小型水库、2处中型水库安全运行。加快能源产业建设，依托我县地形优势，做大做强新能源产业，稳步推进铜山岭、松柏等风电场建设，打造税源“主力军”。大力发展商业光伏，到“十四五”末，形成年产值10亿元以上新能源产业规模。实施县高新科技产业园项目，完善水电路讯等配套基础设施建设，加快标准厂房建设，完成利田片区标准厂房15万平方米，麒麟岩片区标准厂房30万平方米及片区相关基础设施开发。大力推动旅游交通设施建设，构建“路河空”立体的交通格局，推动洛湛铁路永州至贺州段电气化改造。实施农村公路硬化、绿化和安保工程，按三级公路标准建设“四好农村路”。实施圣大通用机场项目，积极推动湘桂运河项目过江永，建设县内高速连接线快速通道，积极争取广西桂林至江永高速公路。完成G538神湾至瓦屋下公路改建项目，S348、S239县城改线工程项目，加速推进县城汽车东站建设项目。强化项目保障。整合各类产业发展资金，做大产业基金规模，建立财政主导或参与型融资性担保机构，提升政府性融资担保能力，着力解决融资难、融资贵的问题。采取“土地整理注入一批、土地增减挂钩增加一批、项目清理调剂一批、盘活存量腾出一批、向上争取追加一批”的办法，全力保障项目建设用地。实施“筑巢引凤”工程，大力推进利田工业园、麒麟工业园及配套工程建设，千方百计破解土地、资金、人才难题，推进要素资源向园区集聚、向创新企业集中，力争在“十四五”期间打造一个省级高新区。四是坚持城乡共建，着力推进新型城镇化。优化城乡空间布局，提升城乡承载功能。在做精城区上下功夫。实施南拓东延城市空间发展战略，以城带乡、以乡辅城，形成由主城区与工业园两片组成的“一带一心、一主三区”功能布局。促进产城融合，提升县城人气，力争县城总人口达10万人以上。实施城区市政道路基础建设项目，新建外环大道、环城北路、环城西路，扩改凤凰路，完善南部新城路网。高质量推进老旧小区和棚户区改造，争取在“十四五”期间实施老旧小区改造项目30个，棚户区改造项目14个。完善县城配套基础设施，加快城区排污基础设施和雨污分流设施建设，实现城镇污水管网全覆盖。积极推进县城新能源公交充电站及县城公交首末站等项目建设，不断改善交通通行条件。在做特乡镇上下功夫。依托乡镇特色资源，强化规划设计，着力加快特色小镇建设，发挥特色小镇对县域经济发展的支撑作用。做活“一镇一品”，打造上江圩世界唯一女书风情小镇、千家峒瑶胞寻根文化小镇、夏层铺农旅示范小镇、兰溪乡村特色旅游小镇、源口知青部落小镇、桃川香韵作坊小镇、粗石江湘桂边贸小镇、松柏临空经济小镇、潇浦永明电商小镇。在做美乡村上下功夫。实施城乡环卫一体化项目，构建完善的县乡村三级生活垃圾分类处理体系，实现100%行政村生活垃圾得到有效治理，争创省级农村垃圾分类治理示范县。持续推进改厕、治水、治污、治房“一改三治”工作，到2025年底，实现农村新（改）建卫生厕所普及率达95%以上，畜禽规模养殖粪污资源化利用率达到90%以上，农村空心房、危房治理覆盖率95%以上，“一户一宅”“拆旧改新”执行率100%。五是坚持固本强基，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，大幅提升就业、教育、医疗、社保、文化、住房等公共服务水平。大力发展教育事业。普及普惠发展学前教育，坚持公办、民办幼儿园并举，新建南部新城幼儿园、夏层铺中心幼儿园分园、允山中心幼儿园分园、粗石江中心幼儿园分园、桃川中心幼儿园分园；规范发展民办教育，新建金海明礼学校幼儿园。加大义务教育投入，实施城区学校提质、教师周转房、“两类学校”等项目，进一步补齐义务教育短板，促进县域内义务教育优质均衡发展。做好高中学校发展定位，提升高中学生综合素质，推进普通高中特色化、多样化、优质化发展。创新融合发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力提高职业教育水平。提升医疗服务水平。补齐公共卫生短板，建立传染病检验检测实验室，新建传染病救治大楼、妇女儿童公共卫生防治中心和康养结合中心，强化基层卫生防疫能力。实施医疗联合体扩建工程，推进县中医院整体搬迁，扩建11所乡镇卫生院业务楼，力争到2025年全县达到2000张床位，每千人拥有床位数7张以上。推进智慧医疗建设，推进跨区域、跨机构检查检验机构互认，实现“互联网+医疗健康”服务。健全社会保障体系。全面落实社会救助、社会福利、养老服务等惠民政策，积极培育和规范慈善组织，完善慈善、救助帮扶体系。实施千家峒康养中心建设项目，建设综合性星级康养中心、林场之家（民宿）、药膳木屋等。规划建设6个城市社区养老服务中心，提质改造夏层铺和允山养老服务中心，每千名老年人养老床位数进入全省先进行列，床位利用率和失能半失能老人集中供养率达到省级标准。全面完成县梅花山公墓的征地扩园和基础配套设施建设，稳步推进火葬改革。加快推进退役军人服务体系建设，新建“一所一院一中心”和退役军人创业就业孵化中心。六是坚持依法治县，着力创新社会治理。强力推进依法治县，提升治理体系和治理能力现代化水平，全面推进平安江永、法治江永、诚信江永建设。建立健全机制。纵深推进“法治江永”建设，落实“一村（社区）一法律顾问”机制。建立重大风险隐患摸排制度，对全县可能存在和发生的突发事件风险隐患进行全面排查，建立和完善工作台账。防范和化解重大风险。有效降低债务风险，确保“十四五”末政府性债务保持在合理区间，综合债务率达到85%以内，债务等级为绿色安全区。创新社会治理。以信息化为支撑，构建高效便捷的现代社会治理体系，着力创建全省安全生产先进县和国家信访“三无县”，创建全国市域社会治理现代化试点地区。大力推进平安江永建设，以非煤矿山、道路交通、人口密集场所、食品药品、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、校车安全等为重点，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，及时严堵安全生产漏洞。严格监管执法。完善农村警务“三个六”工作法，抓好县乡村三级综治中心建设，形成“1+N”的社会综合管控网络。加强食品、药品安全监管，强化监管队伍建设，提高监管水平。重拳打击各类涉及食品药品安全的违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”，争创湖南省食品安全示范县。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。处在这个历史节点，做好2021年各项工作，意义十分重大，使命十分光荣。面对新形势、新任务、新变化、新要求、新机遇、新挑战，我们要精准识变、积极应变、主动求变，奋力在新发展格局中展现新作为、开创新局面。政府工作总体要求是：以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，以习近平总书记对湖南工作“三高四新”的新定位、新目标和五个方面重点任务为统领，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以高质量发展为主题，突出绿色生态、香特农业、文化旅游优势，纵深推进“一区两园、一香三特、一域四化”，主动融入全省、全市产业发展体系，推动产业向更快速度、更大规模、更高层次迈进，为“十四五”开好局、起好步。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上（可比价）；地方财政收入增长7%以上；规模工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上；城乡居民收入分别增长6.1%、8.5%以上；城镇化率提高2个百分点以上。围绕上述目标任务，我们将突出抓好“六个持续”： （一）全力稳增长，持续增强综合实力。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，拿出“抓收入、防风险、促消费、稳外资外贸”的实招硬招，确保完成各项目标任务。1.狠抓收入促保障。继续突出重点税种、重点行业、重点企业、重点环节的分析和监控，建立健全综合治税部门联动、协作配合机制，最大限度优化税收征管环境、堵塞征管漏洞，切实做到该征则征、应征尽征。坚决兜牢“三保”底线、减少“三公”开支，压减一般性支出5%以上。严格按规定将非税收入分别纳入一般公共预算、基金预算、国有资本经营预算以及财政专户管理，切实将非税收入占比控制在30%以内。大力推进重点项目和重点企业建设，围绕扶持传统产业和骨干企业，通过财政贴息、担保等引导性资金，对其技术改造、扩大产能等方面给予财政支持，提升传统产业竞争力，培植财源。2.毫不动摇防风险。依托地方政府性债务管理系统和监测平台，密切监控融资平台债务情况，将地方政府债券收支纳入预算管理。严格限定政府举债程序和资金用途，合理安排建设资金，暂停一切无资金来源的工程项目建设。将政府债务分类纳入预算管理，切实做到“六个严禁”。严禁政府及其部门违法违规融资担保行为，杜绝地方国有企业、事业单位以任何形式增加地方政府隐性债务，确保政府综合债务率下降到185%以内。3.千方百计促消费。举办旅游美食文化节系列活动，依托节庆活动引导居民消费，进一步拉动内需。加强限上企业调度力度，确保我县社会消费品零售总额相关指标科学、健康、可持续发展。用足用好住房公积金，发展住房租赁市场，加快精品楼盘开发，依法整治问题楼盘，促进房地产业健康有序发展。继续做好汽车销售、再生资源回收等特殊流通行业的发展指导和监督管理工作。倡导诚信守法经营，加强烟草、食盐、成品油等市场监管，严厉查处假冒伪劣、虚假广告等行为，加强消费者权益保护。4.全力以赴稳外资外贸。持续帮助外贸企业调整经营策略，鼓励企业参加湖南高桥大市场“出口产品转内销”对接活动，扩大国内市场，推动出口转内销，鼓励企业向“线上”转型发展，参加互联网线上推广活动，扩大进出口业务。鼓励企业积极参加出口信用保险，有效增强企业抗风险能力，同时鼓励企业参加“三单融资”业务，让企业切实享受到优惠政策带来的融资便利。将外资企业纳入重点招商范畴，增加外资企业基数。深入外资企业调研沟通，在进出口、税收等方面为外资企业提供切实可行服务，确保实际到位外资同比增长10%以上。 （二）聚力调结构，持续优化三次产业。突出产业在县域经济发展中的支撑地位，集全县之智，举全县之力，建大产业、上大项目，不断壮大县域经济规模，提升县域经济质量。1.推进工业强县战略。培强做大利田工业园和麒麟工业园，新建标准厂房15万平方米以上，新增园区土地储备500亩以上。夯实园区平台，加快交通运输网络和物流设施建设，加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，提升承载支持和服务保障能力。重点实施好农产品深加工和电子信息产业链建设，集中培育一批信息化、数字化、智能化企业。继续实施领导联系企业制度，推动部门和干部主动服务、上门服务。深化税费征缴模式改革，深入开展“银税互动”活动，缓解小微民营企业融资难题。2.提升农业产业化水平。实施“香柚复兴、香芋提质、香姜扩面、香菇增能、花生创牌、设施农业推广”六大特色产业计划，加快供港澳蔬菜示范基地建设，打造供粤港澳大湾区优质高效果蔬集散地。扩大特色水果种植规模和产量，力争实现香柚、沃柑、夏橙等柑橘种植扩面5000亩，创建标准化种植基地6个；完成香芋种植面积6.8万亩，创建标准化种植基地3个；完成香姜扩面2万亩。力争完成富硒小籽花生种植面积1万亩，创建标准化种植基地1个；力争完成高质量烤烟生产种植面积2.4万亩，创建标准化烟区产业综合体2个。抓好粮食生产，全面压实耕地保护责任，守住基本农田底线。3.繁荣壮大第三产业。坚持把第三产业当作实体经济发展的强有力支撑，充分发挥财政风险补偿基金作用，深化金融服务，确保全县增量贷存比提高5个百分点。以打造湘桂边电商仓储物流集聚区为目标，加快推进五洲现代物流产业项目、工业集中区物流产业园项目，优化物流布局和城乡配送体系。以争创“国家全域旅游示范县”为抓手，大力发展旅游产业，推动市场化运营，实现旅游接待人次增长率15%以上。推进总部经济、商贸物流、房地产、网络信息、金融服务等产业规范发展，新增限额以上服务业企业5家以上。 （三）致力强基础，持续改善城乡面貌。树立以人为核心的新型城镇化建设理念，坚持城乡共建、建管并重，科学规划，强化管理，全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。1.提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设，抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划，编制完成镇域乡村建设规划，以科学规划引领发展方向，提高城乡建设的质量和品位。科学修编和严格实施国土空间总体规划，推动形成“1+8+14+1+1”的成果体系。加强传统古村落保护，高标准完成历史文化名城、历史文化街区保护规划、古村落规划和陈家街、潇浦街、三元宫等三条历史文化街区的修定性详细规划。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。2.加强县城建设管理。强力推进市政路网建设，完成府后路、平安路西段、麒麟北路、阳光路、环城西路南段等道路建设工作。实施《城区污水管网建设三年行动计划（20202022）》，力争2022年实现全县乡镇污水处理设施全覆盖。完成垃圾填埋场建设，配合道县垃圾焚烧发电站抓好垃圾收转运及紧急处理，积极推广城乡生活垃圾分类处理。实施城区建筑垃圾资源化利用项目，建立健全城区建筑工地信息动态可视化监管系统，提升建筑工地监管水平。完成永明北路片区等4个片区老旧小区改造及配套设施建设，完成建筑公司片区棚改项目。统筹利用小区空余场地、周边道路，改（扩）建临时停车设施和夜间临时停车泊位，进一步规范城乡客运一体化运营管理，确保交通安全畅通。3.加快建设美丽乡村。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以乡村振兴巩固提升脱贫成果，建设美丽乡村。规范农村建房。完成农村房屋安全隐患排查，确保用于住宅的农村自建房隐患整改到位。加大农村断墙残壁、空心房治理，逐步形成“先批后建，依规而建，建新拆旧，一户一宅”的建房秩序，力争年内实现农村空心房、危房治理覆盖率90%以上，新建房屋“一户一宅”“拆旧建新”执行率95%以上。推进厕所革命。在严格落实“首厕过关制”的基础上，按照“五抓一提”的工作要求，做到“建一个、成一个、用一个”，力争完成农村新（改）建户用厕所2000个以上、公厕15座，实现农村新（改）建卫生厕所普及率达90%以上。突出示范引领。严格村庄规划设计与要求，全面推行村庄规划“多规合一”。加快农村闲置宅基地和闲置土地的探索利用，完成农村闲置宅基地和闲置土地变车间、变基地、变厂房“三变”综合利用500亩以上。发挥勾蓝瑶寨、向光村、浦美村等美丽乡村示范村带动作用，争取打造1-2个省市级美丽乡村。4.积极推进污染防治。提升绿色发展水平。转变粗放型增长方式，推动农业全域绿色化和传统产业转型升级，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，开展有机肥替代化肥、农药减量行动，支持石材废料综合利用、生物质燃料等产业发展。突出环境问题整治。强化问题导向，严格对照“环境污染问题没整改到位不放过、群众合理诉求没得到满足不放过”的要求，确保源口自然保护地、非凡化工等问题整改取得实效。加大生态保护力度。高度重视源口、千家峒等自然保护区的生态保护，严守生态保护红线。发挥三级“河长制”联动效力，加强大坪坳、源口、古宅等饮用水源地保护，加快乡镇污水处理设施建设。 （四）倾力抓项目，持续稳固发展支撑。坚持把项目建设、招商引资、向上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进，确保取得实效。1.全力推进项目建设。科学研判政策支持方向、产业发展导向，精准谋划储备一批重大项目，力争纳入市重点项目20个、前期项目11个，确保动态储备项目25个以上、储备额度53亿元以上。严格落实“六个一”工作推进机制，继续开展月度重大项目集中开工活动。强化县级领导领衔包保重大项目制度，做到项目建设有人跟踪、有人服务，确保签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。力争圣大航空通用机场、G538神湾至瓦屋下公路改建等8个亿元以上新建项目开工建设，城乡供水一体化、兰溪勾蓝瑶至源口公朝公路工程等5个亿元以上续建项目快速推进，完成县城汽车东站主体站房建设。2.全力抓好招商引资。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，创新节会活动招商，发挥以商引商、中介招商作用，紧盯“三类500强”、央企国企和上市名企，稳定信息渠道，力争全年引进1-2个投资金额大、科技含量高的项目。全面优化营商环境，大力推行领导包保服务、部门全程服务和属地保姆服务，在重特大项目的引进上，实行一事一议，集中问题联审联办，推动中石化与永明集团成立能源公司合作经营加油（气）站、东莞金鑫智能家电生产、中国电信5G移动电视等项目签约落地，力争2021年引进企业项目16个，其中三类“500强”企业项目1个，重大项目4个。3.全力强化要素保障。加强与各类政策性银行和商业银行的有效对接，充分发挥财政资金的杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。用好用活“政银担”等政策，鼓励出台专利质押贷款等金融产品，不断扩大信贷投放，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额70亿元以上。积极向上争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。 （五）强力促改革，持续释放创新活力。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，进一步解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，在实践中不断创造“江永模式”“江永经验”。1.积极承接上级改革任务。稳步推行“审批权相对集中”改革，归并交叉重复审批环节，优化再造审批流程，继续深化“一件事一次办”改革，推动“放管服”改革向纵深发展。深入推进商事制度改革，持续推进“证照分离”改革全覆盖，实施食品药品许可与营业执照合并的“证照合一”改革。推进财政改革，大力推行财政审计协同联动机制，提升财政管理现代化、法制化、规范化水平。建立健全预算公开制度，逐步推动清单外所有财政事项全范围、全方位、全过程公开，提高财政工作流程、决策程序、规章制度的透明度，构建阳光财政运行体系。2.不断深化既有改革成果。大力拓展“互联网+基层服务”改革试点范围。积极推进“三变改革”，继续完善龙头企业与农民利益联结机制，不断提高农民在产业化经营中的收益。深入推进城乡“三个一体化”改革，真正建立人权、事权、财权相统一的管理体制。整合利用农村荒地资源，寻找集体经济发展的引发点。探索建立村级集体经济专项发展资金，实现100%行政村村级集体经济达5万元以上。继续实施“大学生集聚计划”，加强人才引进和培养。按照全市统一安排，适时启动事业单位公务用车改革。3.勇于探索先行改革举措。采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，对重点企业（项目）和疫情防控物资生产企业等实行“三即”承诺制，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营，新建商品房在房屋交付时即核发不动产权证，社会投资一般工业项目在取得用地后即可开工建设。紧扣政务服务“跨省通办”全环节，创新工作理念和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，优化再造业务流程，强化业企协同，打破地域阻隔和部门壁垒，促进条块链联通和上下联动。 （六）竭力惠民生，持续增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足群众日益增长的美好生活需要，努力让发展更有温度，幸福更有质感。1.打造更加优质的教育环境。完成芙蓉学校整体建设，推进县中心幼儿园、“桃花源”小区配套幼儿园、桃川镇中心小学二校区、三中和民族中学宿舍楼、三中提质扩容等项目建设，推进职中二校区、特殊教育学校、“两校两中心”建设。以高质量发展为主线，全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，推动新时代教育评价改革，着力强化教师队伍，继续实施特岗教师招聘计划和农村教师公费定向培养，拓宽教师补充渠道，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力。2.打造更加完善的健康体系。严格落实常态化疫情防控各项措施，加强县人民医院、县疾控中心实验室能力建设，提升核酸检测能力，加快推进“互联网+医疗健康”和分级诊疗工作。加速推进县中医院建设、基层医疗卫生机构标准化建设项目。围绕健康需求和医疗卫生服务短板，通过引进人才提升妇科、产科、儿科、中医等专科服务能力。完善医疗保障基金监管办法，加强对欺诈骗保行为的打击力度，确保医保基金安全运行。实施妇幼健康保障工程，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质。3.打造更加可靠的社会保障。统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役军人、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，在环保、护林、治安、清洁等领域加大公益性岗位开发，扎实开展农民工技能提升和失业人员转岗培训，落实灵活就业人员社会保险补贴。鼓励城镇失业人员自主创业，发放创业担保贷款1000万元以上，实现创业带动就业。城市最低生活保障标准由510元/月提高到570元/月。推行节地安葬，保护生态环境，推进县梅花山公墓征地扩园。完善全县112个村（社区）养老服务中心和村级妇女儿童之家建设，推进允山康乐精神病专科医院扩建和夏层铺敬老院的提质改造工程。强化安全生产红线意识，开展全县自然灾害风险普查，争创省、市应急管理先进县。启动省级食品安全示范县创建工作，健全食品质量追溯体系，加强和完善质量安全监管，构筑全社会质量共治机制。4.打造更加深厚的文化底蕴。实施文化惠民工程，举办好春晚、盘王节、文化和自然遗产日、全民健身日等群众喜闻乐见的文化活动。组织下乡文艺演出、送书画进万家、送书下乡、阅读推广等下基层流动服务。督促文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级综合文化服务中心继续实施免费开放，争创国家二级文化馆，力争全年进文化馆达到2万人次。完善县非遗传承人绩效考核管理办法和评估标准，促进非遗传承人管理工作正规化、标准化、常态化。 四、深入推进依法行政，加快政府自身建设面对新时代新使命，我们要深入推进权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府建设，着力建设职责明确、依法行政的政府治理体系，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。始终强化政府法治建设。健全依法决策机制。认真贯彻落实中央全面依法治国的要求，健全重大决策事前评估和事后评价制度，坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化对行政权力的制约和监督。严格规范行政执法。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，建立部门执法责任清单，全面落实行政执法“三项制度”，常态化推进“双随机一公开”，切实解决一些领域执法扰民、执法不公、执法不严、检查任性等问题。加强法治宣传教育。继续做好尊法学法守法用法工作，加强民法典学习与宣传，引导各类民事活动行为法制化。提升重点人员的法治素养，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。启动“八五”普法规划，把习近平法治思想、宪法精神作为“八五”普法重点。积极申报湖南省法治政府建设示范县。始终牢记为民服务宗旨。站稳人民立场。聚焦现阶段存在的突出问题和明显短板，加强对重点行业、重点群体的政策支持，做好退役军人安置和就业保障、合理设定流动摊贩经营场所等工作。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。优化政府职能。各部门要进一步优化职责体系，理顺职责关系，坚决克服职能错位、越位、缺位现象。实施清单式管理，把清单式管理贯穿到各项工作的全过程，以目标定进度。建立部门间协同配合长效机制，对于涉及多个部门的工作，统筹考虑要素条件和时间节点，实现高效协同可持续发展。切实改善作风。坚持把作风建设有机融入日常工作，不断提高干部履职尽责能力。自觉把规矩挺在前面，坚持问题导向、目标导向、结果导向。完善追责问责机制，加强督促检查、强化跟踪督办，确保实绩实效。始终坚守清廉从政底线。强化制约监督。强化对行政权力的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，完善容错纠错机制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受新闻舆论监督、社会公众监督。强化审计监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源管理使用情况的审计力度。厉行勤俭节约。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制“三公”经费支出，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决制止餐饮浪费行为。保持清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求、党风廉政建设主体责任，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决惩治腐败现象、不正之风，强化政风政纪督查，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，打造清正廉洁、勤政为民的干部队伍。各位代表！即将到来的2021年是“十四五”的开局之年，站在新起点、面对新形势、实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以饱满的热情、昂扬的斗志，抓住机遇，凝聚合力，锐意进取，奋力拼搏，为加快建设生态魅力幸福文明的新江永而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【蓝山县招商】蓝山县智能制造产品依托“一带一路”开拓海外市场

  近年来，湖南省永州市蓝山县以招商引资为重要抓手，大力发展智能制造产业。在蓝山县经济开发区，永州必达通讯科技有限公司的生产车间内，工人正有序加工数据线、网络线等产品，这些产品通过“一带一路”沿线国家市场渠道，成为当地智能制造产业“走出去”的典型代表。 （一）政策赋能，构建智能制造发展生态。蓝山县立足区位优势和产业基础，将智能制造作为招商引资的重点方向，出台系列扶持政策，包括设立产业发展基金、提供厂房租赁补贴、简化审批流程等，吸引优质智能制造企业入驻。当地政府还与高校、科研机构合作，建立产学研协同创新平台，为企业提供技术研发支持，推动传统制造业向智能化转型。通过政策引导与市场驱动相结合，蓝山县经济开发区已形成以电子信息、精密制造为主导的智能制造产业集群，为产品出口“一带一路”沿线国家奠定了产业基础。 （二）企业转型，提升产品国际竞争力。永州必达通讯科技有限公司作为当地智能制造企业的代表，通过引进自动化生产线和智能检测设备，实现了生产流程的数字化管控。企业建立了完善的质量管理体系，产品通过国际权威认证，满足“一带一路”沿线国家的技术标准和市场需求。在生产过程中，企业注重绿色制造理念，降低能耗和碳排放，契合沿线国家可持续发展的要求。同时，企业根据不同国家的市场特点，定制化开发产品，如针对东南亚国家推出耐湿热型数据线，针对中东国家优化产品包装设计，进一步增强了产品的市场适应性。 （三）丝路搭桥，拓宽海外市场合作空间。蓝山县积极融入“一带一路”建设，组织企业参加沿线国家的国际贸易展会，搭建跨境电商平台，畅通产品出口渠道。当地商务部门与海关、税务等部门协作，推行“一站式”通关服务，缩短货物出口周期。永州必达通讯科技有限公司的产品已覆盖东南亚、南亚、中东等多个“一带一路”沿线国家，与当地经销商建立了长期稳定的合作关系。此外，蓝山县还鼓励企业参与沿线国家的基础设施建设项目，通过提供通信设备配套服务，拓展产业链合作深度，实现从产品出口到产能合作的升级。 随着“一带一路”建设的深入推进，蓝山县智能制造产业正以更高质量、更宽领域融入全球产业链。通过持续优化营商环境、推动企业创新升级、深化国际市场合作，当地正逐步打造成为湘南地区智能制造产品出口的重要基地，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-08

• 【永州招商】永州市政府工作报告

  2021年1月12日在永州市第五届人民代表大会第六次会议上 市长朱洪武 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，砥砺奋进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，各项工作取得新成效。预计，全市地区生产总值增长3.9%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.5%，地方财政收入增长2.8%，社会消费品零售总额下降2.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%。 全力投入抗疫斗争，疫情防控有力有效。面对疫情遭遇战，我们坚决落实习近平总书记和党中央决策部署，坚持“严字当头、实字托底、统字为要”，第一时间成立市委疫情防控领导小组，建立战时指挥体系，构建联防联控、群防群治工作机制，组织1.36万个党组织、27.5万余名党员下沉一线，严格落实“四早”“四集中”要求，严把“三关”、织密“四网”、推进“四化”，在全省首创重点人员“4321”医学观察管控机制，推动最强医疗力量和最好救治方案进病房，不遗漏一个感染者、不放弃一位病患者，多管齐下打好物资保障战，仅用37天实现确诊病例零新增，44天实现44名确诊患者全部治愈出院，确保了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”。坚决服从抗疫大局，派出精干医疗队3批次43人，全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战。适时推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，加强疾控能力建设，快速实现全市疾控机构和二级综合医院核酸检测能力全覆盖。截至2021年1月11日，全市已连续318天无新增确诊病例和疑似病例。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，每个人都了不起！645万永州儿女同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，涌现出一大批感人至深的先进事迹。全市47名个人、15个集体获得全国全省抗击新冠肺炎疫情表彰。 全面落实“六稳”“六保”，经济发展稳步向好。一手抓实疫情防控阻击战，一手打好经济保卫战，科学推动复工复产，在较短时间内实现经济触底回升、企稳向好。力保市场主体。“一企一策”开展精准帮扶，推动减税降费、援企稳岗、金融扶持等各项纾困解难措施落实。全市累计新增减税5.03亿元、降费10.64亿元，金融机构各项贷款增加255.6亿元，政府性融资担保公司落实担保贷款11.42亿元，保住了一大批企业，催生了一大批市场主体。全年新增市场主体5.25万户、增长10.22%。力推项目建设。创新实施重大项目双月集中开工机制，2月18日以“云开工”方式在全省率先启动项目建设，全年共组织开展6次重大项目集中开工签约活动，累计开工重大项目422个、总投资1476.48亿元。全年共完成重点项目建设投资1273.22亿元，占年度计划的147%。力抓产业发展。深入推进“5个10”工程，全年实施重点产业项目253个，完成投资821.17亿元，占重点项目完成投资的64.5%。启动实施“10大产业链”建设，建立市级领导“链长制”，开工一批重点产业链项目。全年新入统规模工业企业160家；新认定高新技术企业142家，净增率全省第二；新增国家和省专精特新“小巨人”企业14家。新建园区标准厂房156万平方米，新入园投资5000万元以上工业项目130个、投产87个。经开区智能装备制造、祁阳科创、江华电机、冷水滩声光电、蓝山皮具箱包等特色产业园区建设势头良好。道县工业园创建省级高新区。启动文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动，创新推出“千年打卡胜地”文旅新IP，舜帝陵、柳子庙入选湖南20大文旅地标，5家景区通过国家4A级景区景观质量评审，长沙地铁“永州号”旅游主题列车开行，道州龙船习俗入选国家非物质文化遗产名录。全年游客接待量、旅游综合收入均恢复至上年的90%以上。 扎实抓好“三大攻坚”，全面小康成色提升。坚持尽锐出战，持续开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头改”，“两不愁三保障”突出问题动态清零。认真落实产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、小额信贷、禁食退捕补偿帮扶等措施，全力攻克最后贫困堡垒，全市剩余未脱贫人口14523人全部如期脱贫。宁远县获评全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。江永县消费扶贫、东安县产业扶贫入选全国扶贫典型案例。深入推进污染防治攻坚战，扎实抓好中央、省环保督察问题整改，严格落实河长制。全市地表水环境质量排全国337个地级及以上城市第14位、全省第1位。中心城区空气质量优良率达到94.5%，同比提高6个百分点，全市首次实现全域达到国家空气质量二级标准。长江流域重点水域禁捕退捕、人工繁育野生动物禁养退养全面完成。新增人工造林22.5万亩、国家湿地公园3个、“中国天然氧吧”县3个。东安创建国家生态文明建设示范县。双牌入选全国森林康养基地试点。金洞入选全国森林经营试点。零陵锰矿区生态保护修复工程完成省级验收。加强债务动态监测和风险预警，全市隐性债务化解任务完成率达到158.2%，新增政府债券95.23亿元。江永县纳入财政部隐性债务风险化解试点。金融风险总体可控，农商行系统不良贷款实现量率“双降”。深入推进平安永州建设，扫黑除恶专项斗争被推评全国先进，维稳工作实现“五个不发生”。新田创建全国信访工作“三无”县。有效应对10次洪涝灾害。安全生产形势总体稳定。交通问题顽瘴痼疾集中整治获评全省优秀。食品安全工作获评全国先进。 纵深推进改革开放，发展动能持续增强。在全省率先实施“证照合一”改革，548个政务服务事项实现“网上办”，288个事项实现“全市通办”，与广东省清远市开通“跨省通办”；项目竣工联合验收由3个月缩减至8个工作日，“交房即交证”启动实施；中心城区财政体制改革落地推行，综合行政执法、农村集体产权制度、经营类事业单位改革有序推进。祁阳县“政企合作、园企共建”园区市场化改革经验在全省推介。加大开放力度，全年引进招商项目344个、总投资927.5亿元；引进500强企业项目27个，总投资328.1亿元；实际利用外资16.12亿美元、增长17.8%，内联引资456.8亿元、增长22.5%；76家三类500强企业和央企增资扩股近40亿元。完成外贸进出口总额215.69亿元、增长20.5%。成功举办首届永州蓝山国际皮具箱包博览会。我市成为全国供港蔬菜跨省检验检疫互认试点城市，蔬菜直供香港试点在江华启动。新田县入选国家外贸转型升级基地（家具）。扎实开展营商环境专项巡察、“问题清零百日攻坚”，解决一批企业用水用电、工程项目审批、不动产办证等堵点难点问题。积极推行区域评估、“拿地即开工”试点和“帮代办”服务，项目落地加速。 大力实施乡村振兴，城乡融合加速推进。加快推进农业农村发展。扛牢粮食安全和生猪稳产保供责任，全市粮食总产达到296.78万吨，生猪出栏602.42万头、存栏486万头。扎实抓好“两茶一柑一菜一药”，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地45个，累计达到116个。收购烟叶60.75万担。新增1家国家农业产业化龙头企业。完成高标准农田建设34万亩。江永县“超级稻+再生稻”项目荣获“袁隆平农业科技奖”。回龙圩“逥峰蜜柑”入列国家农产品地理标志。永州农科园获批国家农村产业融合发展示范园。祁阳、宁远现代农业科技园获评国家农村创新创业园区。宁远、东安入选国家电子商务进农村综合示范县。大力提升乡村面貌，完成农村人居环境整治重点村401个、农村改厕10.09万户，95.2%的村庄生活垃圾得到有效治理，建成省、市级美丽乡村示范创建村30个。冷水滩、零陵、祁阳、江华、新田、蓝山创建省城乡客运一体化示范县区。双牌县入选国家数字乡村试点县。祁阳县白水镇入选省特色工业小镇。江华水口镇跻身省文旅特色小镇。加快推进基础设施建设。湘桂铁路永州地区扩能改造工程稳步推进，衡永、永零、永新3条高速和上大、新宁一级公路、湘江千吨级航道改造祁阳段开工建设，永州火车站、零陵机场提质改造工程完工。涔天河水库灌区工程、毛俊水库、国华永州电厂等重大项目有序推进。建成5G基站1600个。新建改造城镇排水排污管网139.9公里，建成乡镇污水处理设施25处、乡镇垃圾中转站16座，永州农科园污水处理厂开工建设，宁远生活垃圾焚烧发电厂建成投用、道县生活垃圾焚烧发电厂开工建设。新改建农村公路2574.9公里，通组公路全覆盖任务提前超额完成，江华县实现水泥路“户户通”。新增和改善农村通自来水人口51.34万人。加快推进城镇提质扩容。中心城区实施城建重点项目40个，完成投资81.77亿元。县级实施城建重点项目96个，完成投资145.18亿元。全市完工老旧小区改造项目480个，新开工棚户区改造项目19个。文明创建成果显著，省文明指数测评保持全省同类市州第一，全国地级市信用综合指数排名从2019年的190名提升至36名，国家公共文化服务体系示范区创建即将授牌，全国禁毒示范城市创建完成验收，国家园林城市创建全面达标，国家卫生城市通过省复核。荣获全国“七五”普法先进市。再获全国无偿献血先进市。 始终坚持人民至上，民生保障不断加强。全市民生支出占财政总支出比重达到77.4%。“六覆盖”目标任务和省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业5.74万人、农村劳动力转移就业4.59万人，发放各类就业补贴3.19亿元、创业担保贷款8.5亿元。宁远众创空间被认定为国家级众创空间。新增城区学位7.25万个、公办幼儿园学位2.71万个，建成芙蓉学校4所；农村教学点优化提质全部完成，新田县试点经验获全省推介；九嶷职业技术学院“民办转公办”通过教育部审核备案。“互联网+远程医疗基层诊室项目”建设走在全省前列，建制乡镇卫生院配备2名全科医生实现全覆盖。祁阳成功创建全国健康促进县。基本医疗保险市级统筹改革全面到位，药品集中采购有效减轻群众就医负担。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标到位，城乡社区养老服务设施、县区残疾人托养中心和康复站实现全覆盖。第七次人口普查进展顺利。民族宗教、外事侨务、保密、档案、地方志、公积金、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、贸促会、红十字会、关工委、老龄、慈善等事业取得新进步。退役军人事务、人民防空、国防动员和后备力量建设取得新成绩。驻永解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，全市经济社会发展跃上新台阶。一是经济实力稳步提升。地区生产总值由1417.89亿元增加到2107.7亿元，年均增长7.1%；财政总收入由131.14亿元增加到188.62亿元，年均增长7.5%；农产品精深加工、轻纺制鞋、电子信息、生物医药、先进装备制造等主导产业不断壮大；“四上”企业、规模工业企业、年产值过亿元企业分别比“十二五”末净增1117家、425家、270家，首发上市和新三板挂牌企业增加3家；百亿园区由5个增加到10个，省级高新区由“零”发展到4家；高新技术企业净增250家、总数达到284家。二是改革开放成效显著。全面落实中央、省部署的重大改革举措，一批改革走在全省前列，新增市场主体20.2万户、总量接近30万户，落实供给侧结构性改革关停企业510家，产值超10亿、税收近1亿元的湘江纸业关闭搬迁；湘南湘西承接产业转移示范区成功获批，永州海关开关运行，五年完成进出口总额100.41亿美元，利用外资62.28亿美元，利用内资1642.75亿元，分别是“十二五”的3.63倍、1.92倍、2.1倍。三是“三大攻坚”成果丰硕。5个贫困县、774个贫困村、67.35万建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，8.17万人实现易地搬迁，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成；主要污染物排放量大幅下降，空气优良天数比例由81.1%提高到94.5%，PM2.5浓度下降37.7%，水环境质量提升到全国全省前列，森林覆盖率提高到65.65%；重大风险防范有力有效。四是城乡面貌大幅改观。全市城镇建成区面积由202平方公里拓展到330平方公里，城镇化率由44.25%提高到52%；中心城区建成区面积由60平方公里拓展到86平方公里，城市化率由59.4%提高到65.7%。新改建国省干线公路218公里、在建313公里，完成农村公路窄路加宽3831公里。城乡污水和垃圾处理、光纤、电网、水利等基础设施水平大幅提升。涔天河水库枢纽工程投入运营、移民安置工程通过国家验收。新增国家4A级景区7家。创建省级美丽乡村示范村72个，完成农村人居环境整治重点村1402个，实施农村改厕76.42万户。五是人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别达到32768元、16391元，年均分别增长8.4%、8.8%；投入120亿元新增学位35.8万个，新建农村公办幼儿园117所，义务教育大班额、普通高中超大班额全部清零；二甲公立医院实现县区全覆盖，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、行政村卫生室全部完成标准化建设；新增农村通自来水人口184.87万人，实现农村饮水安全全覆盖；完成农村危房改造6.5万户，完成棚户区改造10.7万户，30多万人“出棚进楼”实现安居梦。六是创先争优活力迸发。20162019年，我市在省绩效评估中3次获得优秀，2019年排同类市州第一名；20172020年获省政府真抓实干表扬激励稳居全省第一方阵。成功创建国家历史文化名城、国家出口食品农产品质量安全示范市、中国质量魅力城市、全国创新社会治理优秀城市等一批城市品牌，城市知名度、美誉度大幅提升。与此同时，我们注重加强自身建设。始终坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年提请市人大常委会审议并通过地方性法规6件，办理人大议案和代表建议1495件，办理政协提案1253件。相继组织开展“执行力提升年”“抓落实、提效能”等活动，较好地担负了应尽职责。 各位代表，过去五年，我们经历了世界形势的深刻变化，宏观经济的持续下行，多次洪涝灾害的严重影响，特别是去年新冠肺炎疫情的严重冲击。在百年未有之大变局加速演进中，我们能保持经济社会平稳健康发展，归根结底是以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，是省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协的监督支持，是全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻永人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心、支持永州的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到前进道路上的困难和问题。一是经济发展与人民群众的期待还不相符。总量不大、结构不优、质量不高的问题依然突出，特别是受宏观形势尤其是新冠肺炎疫情影响，加之前期在设定目标任务时对形势把握不准，以及我们工作中的不足，导致一些主要经济指标没有达到预期，“十三五”规划未能全面完成。二是基础支撑与高质量发展的要求还不适应。交通网络、园区平台、科创平台、城乡建设等方面的底子仍然薄弱，基础设施、主导产业、基本民生等方面建成、在建和储备的重大项目、优质项目不多，发展后劲仍显不足。三是民生保障与人民对美好生活的向往还不匹配。民生领域短板仍然较多，部分群众生产生活还比较困难，巩固脱贫攻坚成果，提升人民生活品质，还需要付出长期、艰苦的努力。四是能力水平与风险隐患增多的形势还不相称。全市各级政府驾驭复杂局面的能力有待加强，服务意识和服务效能有待提升，营商环境不优、发展竞争力不强等问题仍较突出。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

  2025-07-07

• 【冷水滩区招商】2021年冷水滩区政府工作报告

  （2021年2月23日在永州市冷水滩区第九届人民代表大会第六次会议上）冷水滩区人民政府区长：周?亮各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好“三大攻坚战”，凝心聚力，攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，各项工作取得新成效。全区地区生产总值完成357.27亿元，同比增长4.0%，规模工业增加值增长5.4%，固定资产投资增长8.1%，地方财政收入同比增长0.3%，社会消费品零售总额同比下降2.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和6.9%。新获得了全国市域社会治理现代化首批试点城市、全国文明城市提名城市、全国禁毒示范城市等国家级荣誉，以及全省商务工作、全省防范化解风险和财政管理工作真抓实干成效明显县区、全省网络舆情信息工作先进县区、全省工业数据云和中小企业“上云上平台”建设先进县区、全省电商扶贫专项行动实施优秀县区、全省政策性粮食库存数量和质量大清查先进县区、全省生猪稳产保供工作先进县区、全省重大动物疫病防控目标管理先进县区等省级荣誉，巩固提升了全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国“四好农村路”示范县、全国新时代文明实践中心建设试点县区、全省平安县区、全省卫生健康依法行政示范县区等国家级、省级牌子。全力抗击新冠疫情，防控成果持续巩固。坚决落实习近平总书记和党中央决策部署，统一指挥、统一协调、统一调度，第一时间进入抗击新冠肺炎疫情“战时状态”，全区1057个党组织、2.2万名党员下沉一线，迅速构建一盘棋、一条心、一股绳的防疫体系以及“联防联控、群防群治、群策群力”的抗疫机制。严格落实“外防输入、内防扩散”各项措施，全面贯彻“四早”“四集中”要求，严格执行重点人员“4321”医学观察管控机制，及时阻击了疫情扩散蔓延。仅用15天时间实现全区确诊病例零新增，44天时间实现13名确诊患者全部治愈出院，确保了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”。坚决服从抗疫大局，派出精干医疗队员全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战，一批抗击新冠肺炎疫情先进个人、先进集体荣获省委省政府和民政部表彰。进入常态化防控后，聚焦“重点人员、重点场所、重点环节”，全面推行“健康码+体温检测”，核酸检测应检尽检。率先在火车站安装“AI人脸识别”体温检测系统，成为全市第一个使用综合智能终端的县区，全年累计监测达480万人次。截至2021年2月23日，全区已连续382天无新增确诊病例和疑似病例。全力落实“六稳”“六保”，经济发展平稳向好。一手抓实疫情防控阻击战，一手打好经济保卫战，在较短时间内实现经济逆势突围、企稳回升。有序推动复工复产。出台支持企业复工复产政策措施，所有区级领导和29个区直单位、292名驻企联络员进驻企业和项目开展帮扶。截至去年3月底，区属93家规模工业企业、27家外贸企业复工率100%，35个省市重点项目开复工率94.2%，为经济快速恢复打下坚实基础。大力推进项目建设。共铺排重点项目391个，累计完成投资421.9亿元，占年度计划的103.5%。五次双月集中开工项目34个，总投资109.5亿元；签约项目28个，总投资222.8亿元，其中投资5亿元以上项目7个。列入市“5个10工程”的重大产品创新项目及科技创新项目8个，总投资20.2亿元。引进科技创新人才8名，引进500强企业3家。到位中央和省预算内项目资金22.5亿元。全面激发产业活力。启动八大产业链建设，新引进电子信息产业链项目5个、先进制造产业链项目2个，新开工农产品精深加工产业链项目6个。园区建成标准厂房13万平方米，新改建主干道路15条，“四纵八横”路网骨架基本成型。全区入库科技型中小企业58家，入统规模工业企业13家。捷力泰、经纬辉开分别被列入省重大产品创新和省重大科技创新项目。完成粮食播种面积74.46万亩，总产量31.5万吨。生猪出栏55.07万头，存栏49.24万头，超额完成市定目标任务。建设“湘江源”优质特色蔬菜基地2个，粤港澳大湾区“菜篮子”基地14个。商旅经济逐步回暖，全区累计接待游客790.6万人次，实现旅游总收入74.57亿元。仁山湖美成功创建3A级旅游景区。全力打好“三大攻坚”，全面小康成色更足。脱贫攻坚高质量收官。持续开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头改”、“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”重点帮扶、“补短板，强基础”交叉检查等系列行动，抓实“两不愁三保障”突出问题动态清零，上年度剩余未脱贫342户823人全部如期脱贫。牛角坝镇麦子园村荣获全国脱贫攻坚先进集体。全国脱贫攻坚普查数据质量高，群众认可度高。生态环境明显改善。大力开展蓝天碧水净土保卫战，扎实抓好中央、省环保督察问题整改，严格落实河长制。PM2.5浓度同比下降22.9%，成功创建空气质量二级达标城市；水质全省第 一、全国地级市排位第十六名。“禁捕退捕”、人工繁育野生动物禁养退养工作全面落实。94个村被确认为湖南省绿色村庄（森林乡村）。太洲水电站获评全国绿色小水电示范电站。风险防范化解有力。化解政府债务10.36亿元，超额完成年度任务。到位政府债券资金4.53亿元。清收农商银行不良贷款1.3亿元，化解非法集资陈案5起。安全生产和消防工作获评全省良好单位。交通问题顽瘴痼疾集中整治获全市优秀。全力推进改革开放，发展活力加速释放。“放管服”改革取得突破。共受理“一件事一次办”事项16.55万件，办结率99.7%。将79个政务和公共服务事项延伸到乡镇（街道），41个事项延伸到村（社区），47个事项延伸到20个城市社区，实现群众“在家门口办事”。开放合作力度加大。落实开放崛起“五大行动方案”，稳外贸、稳外资措施有力，全年承接产业转移项目53个，利用内资46.66亿元，利用外资1.49亿美元，外贸进出口总额2.3亿美元，新增外贸进出口备案企业26家，新增破零企业15家。营商环境不断优化。扎实开展营商环境评估、“问题清零百日攻坚”“八大行动”和“好差评”测评，认真落实营商环境专项巡察整改工作，46个问题基本整改到位。及时兑现惠企政策，全面推行“帮代办”服务。累计减免各项税费5.35亿元，发放创业担保贷款4730万元。全力加速城乡融合，城乡面貌持续改善。文明创建扎实推进。深入实施十大攻坚行动，充分发挥志愿者、新乡贤服务助推作用，建立新时代文明实践中心与“文明创建”联合机制。中心城区农贸市场全面取缔活禽交易，全国地级市信用综合指数排名由190名提升至36名，创建国家公共文化服务体系示范区即将授牌，创建国家园林城市各项指标达到验收要求，国家森林城市通过复核，国家卫生城市获省复核肯定。基础建设有力推进。冷黎公路、“三路一桥”建成通车，冷东一级公路主路基全部拉通。湘江东路、天龙路、万寿路等提质建设全面推进，衡永、永零高速和上大公路开工建设，永州火车站、零陵机场提质改造工程完工。完成危房改造任务506户。启动老旧小区改造项目59个，已完成改造任务12个。伍家院社区老街文化得到国家创区验收组充分肯定，活龙井社区老旧小区改造经验被住建部典型推介。新建小游园25个，增绿10万余平方米。完成农村公路提质改造41公里，通自然村水泥（沥青）路34公里。伊塘等6个乡镇实现城乡公交班车通车。美丽乡村稳步推进。集中开展废弃空心房拆除和农村人居环境整治行动，全区户用卫生厕所普及率达到91.6%。农村垃圾收运率达到100%，处理率达到92%。完成了81个重点行政村的污水治理工作，建成各类污水处理设施713个，高溪市等沿江4镇污水处理设施全部建成并运营，农村生活污水处理率达到72.4%。创建省级美丽乡村示范村4个。蔡市镇成功创建省级全域推进美丽乡村建设示范镇。全力兜牢民生底线，民生保障得到加强。全区民生支出占财政总支出比重达到78.13%。省市区重点民生实事全面完成。新增城镇就业5234人、农村劳动力转移就业7390人，失业人员再就业4627人，城镇登记失业率控制在2.88%以内。新增义务教育学位6790个，义务教育和普通高中大班额现象全部清零。新增公办幼儿园学位10130个，公办幼儿园在园幼儿占比从2019年底的5.05%提升到50.5%。连续5年被评为全省校车管理先进县区。建制乡镇卫生院配备2名全科医生实现全覆盖。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标到位。居家养老服务受到民政部和财政部验收组高度肯定。新增农村通自来水人口4500人。创建标准化学校食堂64家。新划定停车泊位1万个，设置临时摊点经营区31处，累计实施民生“微实事”项目247个。第七次人口普查进展顺利。民族宗教、外事侨务、保密、档案、地方志、公积金、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、关工委、老龄、慈善等事业取得新进步。退役军人事务、国防动员和后备力量建设取得新成绩。驻冷解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，全区经济社会发展跃上新台阶。五年来，综合实力提升成为高质量发展的“最强音”。全区地区生产总值由216.8亿元增加到357.27亿元，年均增长7.2%。财政总收入由12.62亿元增加到19.22亿元，年均增长8.8%。区域规模以上工业企业发展到193家，产值过亿企业突破100家。创建省、市、区现代农业产业示范园39个。市级以上农业产业化龙头企业达到54家。新引进商业银行5家，大型购物广场、农家乐等文娱休闲场所达到300余家。五年来，“三大攻坚”提优成为高质量发展的“新成色”。走出了“四选准”“四保障”产业扶贫发展之路，实现了产业扶贫全覆盖。31个贫困村、7696户23761名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，337户1150人实现易地扶贫搬迁。2016年和2019年荣获全省脱贫攻坚考核先进县区，2020年荣获全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理一类县区。主要污染物排放量大幅下降，空气优良天数比例由81.1%提高到96.4%。辖区地表水、饮用水达标率100%，水环境质量排名全国全省前列。重大风险防范化解扎实有力，社会大局保持和谐稳定。五年来，改革创新提效成为高质量发展的“源动力”。全面落实中央和省市部署的重大改革举措，公立医院全部实行“药品零差价”，营业执照实现“五证合一”，村（社区）可办政务服务事项达41项。新增市场主体5.36万户。农村土地确权登记42.1万亩。五年共完成进出口总额7.41亿美元，利用外资5.83亿美元，利用内资169.99亿元。省级工程技术研究中心和企业技术中心增至7家，高新技术企业发展到45家，位居全市首位。五年来，城乡融合提档成为高质量发展的“助推器”。城区建成区面积由35.6平方公里拓展到46平方公里，城镇化率由65.4%提升至69.5%。10条主干道综合提质和7条主干道立面改造全部完成，23条城区断头路陆续打通，55个城中村、85条背街小巷实现改造提质。建成农村一体化综合服务平台183个，建设农村公路通畅工程269.2公里，农村公路窄路加宽450公里，自然村通水泥（沥青）路135.4公里。完成农村人居环境整治重点村35个，创建国家森林乡村4个、省级生态乡镇4个、省级卫生镇2个、省级生态村7个。普利桥镇获评全国重点镇，高溪市镇成功创建全国文明村镇。五年来，民生福祉提标成为高质量发展的“主旋律”。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37741元和24073元，年均增长8.7%和8.2%。城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增学位28380个，新改扩建公办幼儿园26所。市三医院成功创建县域三级综合医院。改造乡镇卫生院12个、社区卫生服务中心6个，建成标准化村卫生室175个。村级文化服务中心实现全覆盖。完成棚户区改造9157户，农村危房改造5564户。高标准创办城乡社区居家养老服务示范点8个，智慧养老服务信息中心正式运营。五年来，治理效能提高成为高质量发展的“压舱石”。“七五”普法全面完成，民主法治水平持续提升。深入开展“扫黑除恶”“集打斗争”，平安冷水滩建设成果不断巩固。全面推行群众诉求代办制，城乡网格化服务、“五老”调解经验在国家和省推介。安全生产形势总体稳定，2018年和2019年连续两年荣获全省安全生产先进单位。坚持党的全面领导，政府重大决策及时向区委报告，提请区人大审议，主动与区政协协商。五年共办理区人大代表议案和建议、批评意见495件，区政协委员提案和发言材料430件。相继组织开展“执行力提升年”“提效能、抓落实”等活动，政府系统敢于担当、强于执行的能力有效提升。各位代表，过去五年，我们经历了世界形势的深刻变化，宏观经济的持续下行，多次洪涝灾害的严重影响，特别是去年新冠肺炎疫情的严重冲击。在百年未有之大变局加速演进中，我们能保持经济社会平稳健康发展，归根结底是以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，是省委省政府和市委市政府以及区委的坚强领导，是区人大、区政协的监督支持，是全区人民的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻冷人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，向中央、省、市驻冷单位，向所有关心、支持冷水滩的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒看到前进道路上的困难和问题。从经济建设看，总量不大、结构不优、质量不高，仍是我区经济持续健康发展最大的短板；受宏观形势尤其是新冠肺炎疫情影响，经济运行面临的风险增多。从社会建设看，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的任务十分艰巨，民生改善、生态环保任重道远。从治理能力看，执法不严、效率不高、营商环境不优等问题不同程度存在，个别干部存在作风不实、担当不够、服务不到位现象。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，深入贯彻落实区委八届十次全会精神，紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，大力实施“三高四新”战略，加快推进“五区”建设，凝心聚力落地落实“十四五”规划，奋力建设现代化新冷水滩！ （一）全力打造“三个高地”。一是打造先进制造业高地。大力实施先进制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、军民融合发展、品牌提升“六大工程”，着力打造先进制造、电子信息、生物医药、农产品精深加工和现代物流业五大产业集群，实现“制造强区”。二是打造科技创新高地。大力实施关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”，不断增强自主创新能力，大幅提高科技创新对经济社会发展贡献率，实现“科技强区”。三是打造改革开放高地。突出抓好国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理“五大改革”，大力实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境“五大开放行动”，推动改革开放向纵深发展，全面增强经济社会发展活力，实现“开放强区”。 （二）全面加快“五区”建设。一是建设“中心城区发展核心区”。积极融入全市“一核两轴三圈”区域经济格局，大力实施中心带动战略，聚焦园区提质攻坚、滨江新城建设和老城区提质改造，大力实施重大基础设施重点项目，将冷水滩区打造成市域经济社会发展核心增长极。二是建设“承接产业转移先导区”。建立健全现代产业体系，壮大电子信息、先进制造、生物医药、农产品精深加工、现代物流五大百亿产业链集群，做强做优高科园等产业载体，打造对接东盟、长三角和粤港澳大湾区的先导区。三是建设“乡村振兴引领区”。加快发展现代都市农业，重点发展粮食、生猪、柑橘、蔬菜、油茶、茶叶、中药材等主导特色产业，探索建设现代化农村社区，在产业发展、基础设施、公共服务上全面对接城区，增强承接城市外溢功能。四是建设“综合交通枢纽先行区”。统筹区内外综合交通一体化建设，加快构建“米”字型铁路网、“井”字型高速网，形成中心城区到乡镇30分钟“同城圈”，中心城区至各县60分钟“协同圈”，中心城区融入粤港澳大湾区、湖南自贸区90分钟“融入圈”，成为“三圈”的圆心和枢纽。五是建设“生态文明建设示范区”。坚持生态优先、绿色发展，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，以争创国家生态文明建设示范区为抓手，打造全省乃至全国具有一定知名度和影响力的生态宜居的山水洲城。 （三）全力构建“三城一园”区域发展新格局。优化“三城”：“东部活力城”，突出教育、文化、政治核心区功能，完善公共资源配套，重点发展旅游休闲、文化创意、教育培训等业态，打造现代服务业东部活力城；“西部商业城”，充分发挥商业核心区辐射带动作用，进一步拓展商业空间，优化城市商业布局，完善城市公共服务设施，建设西部现代商务集群；“滨江新城”，依托湘江打造现代化公园式滨江新城，重点完善机场配套服务、文体娱乐、商贸会展等功能，建设集生态、经济、文化、娱乐、居住为一体的综合滨江新城区。做强“一园”：即高科园。按照“工业新城、城市新区、产城融合”功能定位，大力实施园区高质量发展提质攻坚三年行动，打造成为区域经济社会发展的新增长极。 （四）全面提升居民生活品质。坚持共享发展理念，不断加大民生领域投入，持续办好民生事业。千方百计稳定和扩大就业，全方位拓展城乡居民增收渠道，努力办好人民满意教育，提升医疗服务能力，扩大多层次养老服务，健全多层次社会保障体系，繁荣发展文化体育事业，加快推进市域社会治理现代化试点，构建和谐稳定的发展环境，建设更高水平的平安冷水滩。 三、2021年工作2021年是“十四五”开局之年，我们要认真贯彻区委经济工作会议精神，紧紧围绕“十四五”总体发展目标，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步，见到新气象。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，拓展招商引资，强化园区建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步优化营商环境，全面推进从严治党，进一步提升首善区的首位度，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地方生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇调查失业率与全市一致，居民消费价格指数上涨3%以内。约束性指标完成省市下达任务。按照上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦产业建设，培育高质量发展新动能。一是壮大企业“主力军”。建立“专精特新”中小企业梯度培育体系，加快培育一批“小巨人”企业、高成长性科技企业。筛选培育30家重点企业，打造一批产业链龙头企业，力争三年内实现税收过500万元、产值过5亿元的企业数量倍增。二是做强产业“主支撑”。实施产业链供应链提升工程，围绕电子信息、先进制造、生物医药、农产品精深加工、现代物流五大百亿产业集群，分行业做好产业链供应链设计，按照“一链一策”制定实施三年行动计划，加快构建各类配套企业集聚集合的产业发展生态，推动数字经济和实体经济深度融合，培育壮大优势产业集群。三是建好园区“主战场”。实施“园区提质攻坚”三年行动，开展“招商引资、项目建设、企业培育、设施配套、优化环境”五大攻坚，新建标准厂房15万平方米以上，新入统规模工业企业20家以上，新增高新技术企业15家以上，新开工、竣工投资5000万元以上的工业项目分别达到20个和15个以上，园区实现税收增长15%以上。 （二）聚焦开放合作，激发内外循环新活力。一是提升对外开放水平。深化全民招商理念，坚持“迎老乡、回故乡、建家乡”，加大招大引强、招新引优力度，主动对接融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、湖南自贸区、海南自贸港和东盟，瞄准“三类500强”企业和行业领军企业，开展精准招商。全年实际利用外资增长15%以上，到位内资增长15%以上。坚持引资引技引智相结合，新引进投资5000万元以上的项目30个以上，500强企业3家，研发中心5家以上。二是拓展有效投资空间。坚持以项目促投资，突出2个省重点项目、33个市重点项目和其他“两新一重”项目，打好项目落地攻坚战。全年铺排重点建设项目416个，年度计划投资480亿元。继续开展双月集中签约开工活动，形成项目建设热潮。深化投融资体制改革，推动平台公司市场化转型，加快要素市场化配置改革，切实保障项目融资、用地、用工等需求。三是深挖市场消费潜力。以扩大内需为战略基点，精准精细贯彻落实促进消费各项政策，充分释放消费市场活力。促进房地产行业平稳健康发展，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容教育、健康、养老等服务消费，支持并引导夜经济、地摊经济、线上消费等新业态的健康发展。提升文旅产业发展层次，成功创建1家以上4A级旅游景区，擦亮“千年打卡胜地”文旅品牌。四是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现依申请事项“一件事一次办”比率达到90%以上。扎实推进“数字政府”建设，实现100项政务服务、300项公共服务“指尖办”。推动“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”全覆盖。深化营商环境第三方评估和政务服务“好差评”测评，持续做好营商环境专项巡察后续整改工作。严厉打击“三强三堵”，坚决查处索拿卡要和不作为、慢作为、乱作为等行为。 （三）聚焦乡村振兴，打造“三农”建设新样板。一是推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地扶贫搬迁后续帮扶、消费扶贫、兜底保障等工作，对易返贫致贫人口实行常态化监测，确保不出现规模性返贫致贫。二是高水平发展现代农业。坚定扛起粮食安全政治责任，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.6万亩，稳定发展双季稻生产，全年粮食生产面积稳定在74.5万亩以上、粮食总产量稳定在32.6万吨以上。加强非洲猪瘟、禽流感等疫病防控，确保全年出栏生猪57万头、存栏47万头，能繁母猪存栏5万头以上。大力发展农产品精深加工，培育扶持全产业链标杆型龙头企业1家；新增“永州之野”“湘江源”农业公用品牌授权企业6家以上。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，新认定生产基地4个以上、提质改造10个以上。三是高标准建设宜居宜业乡村。加快“多规合一”村庄规划编制，加强农村建房管理和风貌管控，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题。持续完善农村环境设施，大力推进农村垃圾、污水整治，加快畜禽粪污资源化利用整区推进。深入实施全域推进美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范村、特色精品乡村3个以上。做好村边、宅边、水边、路边“四边”绿化，实现村庄绿化覆盖率达到30%以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。加强和改进乡村治理，深入推进乡风文明和平安乡村建设。四是高质量促进农村改革。稳慎推进全国新一轮农村宅基地制度改革试点。健全农业专业化社会化服务体系，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建。推进供销合作社综合改革，创建农民合作社国家级示范社1个、省级示范社2个，家庭农场省级示范场6个。 （四）聚焦统筹协调，构建区域发展新格局。一是加快建设中心城区发展核心区。加快中心城区联城步伐，着力推进滨江新城建设，建成投运华侨城卡乐文化旅游项目，完成巴洲大道等道路建设。大力推进湘江西路片区开发，开工建设湘江西路及周边路网、湘江西岸生态修复等项目，加快万寿路、淡岩路等道路建设，建成潇湘大道北延伸段，畅通城市内循环。全力推进以万达广场、碧桂园等项目为重点的马路街片区综合开发。加快白天鹅采奕五星级酒店项目建设。抓好小游园、公园建设，为城市增绿，实现宋家洲生态休闲公园开园。深入推进文明创建，着力实施“六大提质”行动。开展城区生活垃圾分类试点。二是加快形成城镇发展新格局。发挥冷水滩城区核心作用，加快蔡市、高溪市、上岭桥、伊塘等四个“卫星”城镇建设，沿上大公路、冷祁公路、冷黎公路、冷东公路、冷杨公路等“五线”布局特色农业产业带，带动黄阳司、牛角坝、普利桥、杨村甸、花桥街等乡镇“多点”共同发展。三是加快完善基础设施建设。畅通路网。加快推进永清广高铁前期工作，开工建设邵永高铁，推动湘桂铁路永州地区扩能改造工程建成投运；全面建成冷东公路，加快衡永、永零高速公路和上大公路等在建干线公路建设；争取政策尽快启动冷杨公路建设。巩固“四好农村路”创建成果，全面推进城乡公交一体化。优化水网。持续加强骨干山塘加固整治，实施好湘江冷零连接延伸蔡市段、黄阳司段“四水治理”项目，打通岭口水库与山口水库的贯通渠。加快推进城乡供水一体化，让群众喝上“放心水”。升级信息网。推进新一代信息基础设施建设，新建5G站点230个以上，实现城区5G信号连续覆盖。提质电网。扩建110千伏变电站3座，新建、改造公变数量291台、10千伏线路100.01千米、低压线路846.07千米。新建气网。协调开工建设永州-邵阳支线长输管网线、永州至邵阳成品油运输管网道。建设净网。推进滨江新城污水处理、中心城区雨污分流及建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用等项目建设，实现全区湘江干流所有乡镇污水处理设施全覆盖。 （五）聚焦绿水青山，增强生态文明新优势。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，扎实做好中央、省环保督察“回头看”和长江经济带突出问题整改，加快推进燕子岩河、黄阳司段、石溪江等河流及中小型水库水污染治理，确保各类水质达标率100%。做好“治气”文章，强化建筑施工、道路、工业堆场扬尘综合整治，加强垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐饮油烟等生活面源防治，确保全年全区空气质量优良率达到90%以上。做好“治土”文章，强化土壤污染管控和修复，严格控制农药化肥使用，确保全区污染地块安全利用。做好“治山”文章，抓好冷水滩湘江省级湿地公园、腾云岭国家森林公园两处自然保护地建设和非煤矿山整治。推行林长制，完成人工造林1万亩、封山育林1.3万亩、森林抚育5.9万亩。做好“治水”文章，全面落实“河长制”，加强河湖管理保护。持续抓好长江流域“十年禁渔”。扎实推进绿色低碳发展，积极落实国家碳排放达峰行动。严格落实企业治污主体责任，全面实施排污许可制度，健全生态环境损害责任追究和生态补偿机制。 （六）聚焦民生民本，满足群众生活新期盼。一是办好十件民生实事。①完成52个城镇老旧小区改造任务，惠及城镇居民6900户2.1万人。②新建农村改厕5000户，完成扫尾任务，基本实现卫生厕所全覆盖。③完成22个行政村10千伏以下配电网新建或改造任务。④完成政府补贴性职业技能培训4400人次。⑤完成普利桥、高溪市、蔡市三个敬老院、养护院建设扫尾工作，新增床位850张，解决好失能半失能特困人员集中供养问题。⑥完成残疾儿童康复服务250例，实施困难残疾人家庭无障碍改造85户。⑦实施农村适龄妇女和城镇低保妇女“两癌”免费检查1.1万人，分类建设21个数字化预防接种门诊。⑧新增公办幼儿园学位5000个。⑨在乡镇街道建成6支专职消防队和7个微型消防站，提升救援能力。⑩全面推行城乡公交一体化，实现所有乡镇符合条件的建制村公交全覆盖。二是落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，持续开展送农民工从“家门口”到“厂门口”“先参观后签约，满意再上岗”等活动，全年新增农村劳动力转移就业7390人以上、城镇就业5000人、创业主体5000户以上。三是促进教育均衡发展。巩固农村教学点优化提质、义务教育和高中大班额化解成果，加强师德师风建设，提高教育教学质量。完成才子小学等5所学校建设，新增学位10170个。抓好学前三年教育，确保普惠性幼儿园覆盖面达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上。四是提升医疗服务能力。加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，着力发展中医药服务项目，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，筑牢公共卫生安全屏障。完成基层医疗机构发热门诊改造，升级普利桥、黄阳司卫生院为二级综合医院，完成三医院综合大楼、区疾控中心项目扫尾建设。五是发展公共文化事业。以新时代文明实践中心建设为载体，加强乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室的“硬件”建设，加快推进城乡公共文化服务一体化。在区政府广场和火车站广场新建24小时自助图书馆2个。六是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，扎实做好基本医疗保险参保筹资、基金监管等工作。健全完善社会救助体系，落实好城乡低保、特困人员供养提标。积极发展社会福利、慈善事业，完善“一老一小”服务体系。深入实施无障碍环境行动计划，完善残疾人服务保障体系。强化拖欠农民工工资问题源头治理，进一步健全根治欠薪长效机制。七是筑牢安全发展底线。慎终如始抓紧抓好常态化疫情防控工作，严防输入和反弹。完善政府债务风险常态化监控机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实推进全国市域社会治理现代化试点城市建设。优化社区网格员管理，落实“一村一辅警”制度。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上事故，有效遏制各类亡人事故。加大道路交通问题顽瘴痼疾整治力度。提升自然灾害防治能力。突出抓好县域风险防控和县域警务工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉毒违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪，打造更高水平的平安冷水滩。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案等工作，更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。全力支持国防和军队现代化建设，提升国防动员和后备力量建设水平，健全退役军人工作和保障体系，开创军民深度融合发展新局面。各位代表，肩负新使命，踏上新征程，我们将更加注重自身建设，决不辜负人民重托。我们将始终坚持政治统领。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。我们将始终坚持依法行政。依法接受区人大及常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制。认真组织实施“八五”普法，积极创建全国法治政府建设示范城市。我们将始终坚持务实高效。大力弘扬真抓实干的优良作风，强化政府工作目标管理机制和督查问效机制，确保各项决策部署落实落地。持续深入推进“抓落实、提效能”，加快推行政府权责清单制度，进一步提升政务服务效能。我们将始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及廉洁从政各项规定，坚决支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，加强对行政审批、行政执法、工程建设、招投标、公共财政支出等重点领域的监管，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。严格执行“十个严控”，带头过紧日子，坚决压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出，把财政资金更多地投向民生领域。各位代表！站在冷水滩发展的历史新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，勇往直前，为全面建设现代化新冷水滩而努力奋斗！

  2025-07-07

• 永州江华瑶族自治县招商引资取得突破二十六项目集中开工助推区域经济增长

  在2022年，永州市江华瑶族自治县深入推进招商引资工作，成功举办了产业项目攻坚年集中签约仪式，签约多个重点项目并同步启动二十六项集中开工项目，总投资规模可观，彰显了当地产业发展的强劲势头。此举标志着江华瑶族自治县在优化营商环境、吸引外部投资方面的重大进展，为推动永州市经济高质量发展注入新动力。 一、江华瑶族自治县作为湖南省永州市的重要组成部分，位于湘粤交界地带，是瑶族文化的主要传承地，近年来积极融入区域发展战略。在招商引资政策推动下，永州市政府出台了系列扶持措施，重点瞄准新材料、装备制造等新兴产业，通过优化政务服务、强化基础设施配套等手段吸引企业入驻。2022年举办的产业项目攻坚年活动，是其招商引资计划的关键一环，旨在打造产业集群、提升县域经济实力。活动过程中，江华瑶族自治县借助湖南省打造“三个高地”的战略机遇，深化与粤港澳大湾区产业对接，确保项目引入的科学性和可持续性，有效避免了盲目扩张和资源浪费。 二、集中签约和开工仪式涵盖了多个重点产业领域，其中江华优耐高新材料项目、江华超航电机及配套项目作为新签约的代表，围绕高端材料研发和电机产业链延伸展开，体现了江华瑶族自治县在产业链链群构建上的深度布局。开工的二十六项项目中，既有工业制造类项目，如节能电机设备生产，又包括生态文旅、现代农业融合发展项目，类型多样、覆盖面广。投资总体合理可控，与永州市整体产业规划保持高度协同，确保了项目落地后的长期收益，避免了对环境和社会资源的负面影响。这些项目通过严格的科学论证和环境影响评估，确保符合国家绿色发展和创新驱动政策，有力支撑了江华瑶族自治县由传统农业向现代工业经济转型的步伐。 三、项目开工对永州市经济社会的长远发展具有显著推动作用。一方面，它提升了江华瑶族自治县的产业能级，通过引入技术密集型项目，促进就业岗位增长和人才回流；另一方面，项目集群化布局加速了永州市全域产业链融合，带动上下游配套产业发展。此外，招商引资成果转化为实体经济增量，增强了对乡村振兴和民族地区建设的支撑力度，同时避免了短期行为，保持经济增长的稳健性。湖南省宏观经济数据显示，此类项目落地正有效优化区域产业结构，预计将为永州市贡献持续性经济动能。 四、招商引资策略的持续推进彰显了永州市和江华瑶族自治县在制度创新上的优势。2022年，永州市强化市场化导向，完善招商体系，例如深化“放管服”改革，为企业提供一站式服务，降低营商成本。湖南省政府出台的产业转移扶持政策也直接支持江华瑶族自治县项目引进，通过财政补贴和税收优惠引导企业投资。江华瑶族自治县以此为契机，建立了项目动态跟踪机制，确保资金高效利用和责任落地，避免了项目冗余和资源浪费现象。未来，永州市将进一步整合资源，推动项目成果惠及民生，实现可持续增长目标。

  2025-07-02

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